Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-929/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 марта 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 02а-579/2021 по апелляционной жалобе представителя административного истца ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии», действующего на основании ордера адвоката фио, на решение Гагаринского районного суда адрес от 3 сентября 2021 года, которым постановлено:

прекратить производство по делу в части иска ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии» к Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения о признании акта незаконным, так как заявление подлежит рассмотрению в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Административные исковые требования ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии» к Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения о признании предписания незаконным оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии»(далее Центр) обратилось в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и просило признать незаконным и отменить предписание № 1292 от 02.04.2019 марта 2021 года, которым на него возложена обязанность в срок до 1 ноября 2021 года устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, признать незаконным Акт проверки от 19.03.2021 года, мотивируя требования тем, что нарушений, обозначенных в Акте, административным истцом допущено не было, вместе с тем оспариваемые процессуальные документ и решение нарушают права Центра, возлагают дополнительные обязанности, в том числе по приобретению и переустройству помещений, что приводит к значительным материальным тратам.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат фио исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности фио возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца, указывая на то, что выводы суда не доказаны.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, действующей на основании доверенности фио, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого судом решения.

В соответствии с КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по данному делу не установлены.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) настоящий Федеральный регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

К акту проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии ( Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения(далее Положения).

В силу пункта 5.1.3 Положения Росздравнадзор осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения: проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, в том числе доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и предоставляемых услуг в указанной сфере(подп. 5.1.3.1.); проверок применения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, оказания медицинской помощи и медицинской помощи(подп. 5.1.3.2); проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований(подп. 5.1.3.3); проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению)(подп. 5.1.3.4); проверок соблюдения медицинскими работниками, руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками и руководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к ним при осуществлении профессиональной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации(подп. 5.1.3.5); проверок организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения(подп. 5.1.3.6).

На основании пункта 5.1.4.4. контроль, осуществляемый Росздравнадзором, выражается в применения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе принятию решения о нахождении лекарственных средств для медицинского применения в обращении, выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и привлечения к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период и 01 марта 2021 года по 19 марта 2021 года Росздравнадзором на основании приказа от 17 февраля 2021 года № 1292 проведена выездная проверка в отношении ФГБУ «НМИЦ эндокринологии», в ходе которой были выявлены нарушение действующего законодательства в сфере здравоохранения, которые выразились в отсутствии дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; дублировании данной информации: отсутствии возможности предоставления инвалидам по слуху и зрению услуг сурдопереводчика; отсутствие адаптированных для инвалидов лифтов, необеспечение проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров; отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ; отсутствии периодичности проведения плановых проверок в рамках внутреннего контроля и безопасности медицинской деятельности; требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; порядка создания и деятельности медицинской организации; несоблюдении критерий оценки качества; неоснащении структурного подразделения необходимыми медицинскими изделиями; отсутствие кабинетов врачей специалистов, отделения дневного стационара и круглосуточного; отсутствии лицензии деятельности врача гематолога в консультативно-диагностическом отделении.

По результатам проведения проверки Росздравнадзором 19.03.2021 года составлен акт проверки и выдано предписание юридическому лицу об устранении нарушений.

Разрешая спор и оценивая законность предписания, суд исходил из того, что оно выдано в пределах полномочий административного ответчика, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не усматривается, наличие указанных в предписании нарушений, административным истцом не опровергнуто, кроме того допущенные нарушения явились предметом рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных Центром, по факту которых Центр привлечен к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, по ст. 11.32 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что ФГБУ «НМИЦ эндокринологии» были допущены вышеуказанные нарушения законодательства в сфере здравоохранении, в связи с чем у Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения имелись все основания для вынесения предписания о необходимости устранения допущенных нарушений.

Судебная коллегия отмечает, что требования соблюдения законодательства в сфере здравоохранении установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, и оказание медицинских услуг организацией, которая не в полной мере, не в соответствии с требованиями осуществляет медицинскую деятельность, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, ограничивает их право на охрану здоровья. При этом требования, предъявляемые в оспариваемом предписании, обеспечивают соблюдения условий безопасного и качественного оказания услуг медицинской организацией.

Кроме того судебная коллегия усматривает, что у суда имелись основания для прекращения производства по административному иску в части признания незаконным Акта проверки № 1292 от 19.03.2021 года, который не является ненормативным правовым актом, а потому не подлежит оспариванию, поскольку не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия и нарушающих права и законные интересы заявителя, а представляет собой способ фиксации обстоятельств и доказательств.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о неисполнимости обжалуемого предписания в части неконкретности указаний относительно устранения выявленных нарушений судебной коллегией отклоняются, поскольку в оспариваемом предписании указано, какие конкретно нарушения требуется устранить, что свидетельствует об исполнимости предписания. Более того, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы представитель административного истца пояснил, что девять пунктов предписания были выполнены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда адрес от 3 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии», действующего на основании ордера адвоката фио, – без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи