Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2021-006745-67

Дело № 2а-604/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 23 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 года

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2021 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.,

при секретаре Кашинской В.В.,

с участием административных истцов Жуйковой Н.М., Хорошилова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коротецкой Любови Валерьевны, Власовой Любови Андреевны, Лапшиной Елены Михайловны, Хананашвили Нодари Лотариевича, Жуйковой Надежды Михайловны, Донцовой Ирины Михайловны, Хананашвили Михаила Нодариевича, Васандани Татьяны Михайловны, Хорошилова Василия Вадимовича к Совету депутатов муниципального адрес об оспаривании решения, обязании внести изменения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с иском к Совету депутатов муниципального адрес, в котором просят суд о признании неправомерным решения Совета депутатов от 16.03.2021 № 11-03-2021 «О согласовании направления средств стимулирования управы адрес на проведение мероприятий по благоустройству дворовых адрес в 2021 году» в части строки 8 Приложения к решению, и в целях устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав и свобод обязать административного ответчика внести изменения в строку 8 Приложения к решению в соответствии с проектом решения №10-03-2021-ПР, сформированного на основании обращения Управы адрес от 11.03.2021 № АК-08-145/1, мотивируя заявленные требования тем, что истцы Жуйкова Н.М., Донцова И.М., Хананашвили Н.Л., Хананашвили М.Н., Васандани Т.М., Хорошилов В.В. являются депутатами СД МО Академический в адрес и принимают участие в принятии решения Советом депутатов. Истцы Коротецкая Д.В. Власова Л.А. и Лапшина Е.М. проживают по адресу: адрес. Изначально к Совету депутатов, Префектуре и Управе обращались жители многоквартирного дома по адресу: адрес целью благоустройства их придворовой территории, которая представляет собой асфальтированную парковку, при этом, с остальных сторон многоквартирных домов за корпусом 2 и 1 растут зеленые насаждения, посажен газон. Поскольку жители многоквартирного дома № 18 корп.3 имея права на «зеленую среду» и благоустройство территории, просили посадить со стороны их корпуса зеленые насаждения, однако при принятии оспариваемого решения необоснованно Советом депутатов был изменен корпус 3 на корпус 2, где имеются зеленые насаждения и газон и которые в благоустройстве не нуждались. Истцы, в том числе, и жители дома, полагают их права нарушенными, в связи с чем, обратились в суд с настоящим иском.

Административные истцы, кроме Жуйковой Н.М., Хорошилова В.В., в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Административные истцы Жуйкова Н.М., Хорошилов В.В. в судебном заседание заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направили в адрес суда письменные возражения, на основании которых просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено при установленной судом явке.

Суд, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2), а также закрепляет право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (статья 131, часть 1); вместе с тем данное право в силу взаимосвязанных положений ее статей 15 (часть 2) и 72 (пункт "н" части 1) должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления.

Как это вытекает из Конституции Российской Федерации, определяющей основные начала организации и деятельности муниципальной власти, но не регламентирующей правила формирования конкретных органов местного самоуправления, установление требований, которым должны отвечать структура таких органов, порядок (способы) замещения муниципальных должностей, составляет прерогативу федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации, действующих в рамках совместного ведения. Принимаемые же в последующем и относящиеся к этим вопросам нормативные акты органов местного самоуправления не должны противоречить закону.

Порядок формирования, согласования и утверждения перечней работ по благоустройству дворовых территорий, парков, скверов, компенсационному озеленению на объектах озеленения 3-й категории, расположенных в зоне жилой застройки, и капитальному ремонту многоквартирных домов утвержден Постановлением Правительства Москвы от 24.09.2012 № 507-ПП.

В соответствии с п.2 вышеназванного Постановления, проекты адресных перечней дворовых территорий и проекты адресных перечней многоквартирных домов, финансирование работ по благоустройству и капитальному ремонту которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом адрес о бюджете адрес на очередной финансовый год и плановый период префектурам административных округов адрес, а также проекты адресных перечней объектов компенсационного озеленения формируются управами районов адрес (далее - управа района).

Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что проекты адресных перечней дворовых территорий формируются на основании: - обращений жителей района адрес; - предложений депутатов и советов депутатов муниципального округа (далее - Совет депутатов); - данных дефектных ведомостей; - информации Объединения административно-технических инспекций адрес (далее - ОАТИ).

Проекты адресных перечней объектов компенсационного озеленения на территории жилой застройки формируются на основании схем, планируемых к посадке деревьев и кустарников (далее - схемы), в порядке, определенном постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес».

Содержание схем, перечень прилагаемых к ним материалов определяются в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес» (пункт 3(1)).

Проекты адресных перечней многоквартирных домов формируются на основании: обращений жителей района адрес; предложений депутатов и советов депутатов; информации Государственной жилищной инспекции адрес; данных дефектных ведомостей (пункт 4).

Проекты адресных перечней содержат информацию об адресе (местонахождении) объекта, видах и стоимости работ по каждому объекту, об итоговой стоимости работ по каждому объекту и району адрес (пункт 5).

Проекты адресных перечней сопровождаются пояснительной запиской, содержащей обоснование по каждому объекту, включенному в проекты адресных перечней, документами, на основе которых были сформированы проекты адресных перечней, а также документами, указанными в пунктах 7-9 настоящего Порядка (пункт 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.12.2018 за № 998-СД-4 к Совету депутатов муниципального адрес обратились жители многоквартирного дома по адресу Кржижановского ул., д.18, корп.3 – Власова Л.А., Юлин В.М., Кривоносов А.П., Лапшина Е.А.

22.01.2019 на заседании комиссии по благоустройству, экологии и дорожной инфраструктуре СД МО Академический адрес было принято решение о рекомендации внесения адреса Кржижановского ул., д.18, корп.3 в адресный перечень работ благоустройства на 2019 год, что подтверждается протоколом.

15.04.2019 за № 01-07-2019 Совет депутатов муниципального адрес направил список с адресами проведения работ по благоустройству для согласования в Управу адрес, в перечень которого включен был адрес Кржижановского ул., д.18, корп.3, с проведением следующих работ: устройство покрытия из резиновых плит (детские, спортивные площадки); установка на детских адрес (качели, карусели, песочницы, спортивные МАФ и др.); установка игровых городков; установка урн; установка МАФ (скамейки); установка ограждения детских площадок.

Ввиду того, что контракт на проведение работ по указанному адресу до 2021 года не был согласован и заключен, на заседании Совета депутатов в 2021 году был поставлен вопрос о согласовании благоустройства территории и направление средств стимулирования на проведение мероприятий по благоустройству дворовых адрес в 2021 году, при этом, как следует из доводов истцов и представленным письмом с электронной почты за 1 день до заседания, ВРИО главы муниципального образования были внесены изменения в адресный перечень изменен корпус 3 на корпус 2 дома 18 по адрес.

Истцы полагают, что данные изменения не соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам, с которыми суд не находит оснований не согласиться в связи со следующим.

Решением Совета депутатов от 16.03.2021 за № 11-03-2021 на согласование направления средств стимулирования на проведение мероприятий по благоустройству дворовых адрес в 2021 году в Управу района был направлен адресный перечень в соответствии с которым в указанный перечень был включен адрес многоквартирного дома № 18 корпуса 3 по адрес со следующим перечнем проведения работ: установка/замена СБК (садовый борт, камень); устройство покрытия из резиновых плит (детские спортивные площадки); установка на детских адрес (качели, карусели, песочницы, спортивные МАФ и пр.); установка игровых городков (комплекс); установка МАФ (урны); установка МАФ (скамейки).

Однако, доказательств необходимости проведения работ благоустройства зеленой территории многоквартирного дома за корпусом 2 дома 18 по адрес ответчиком представлено не было, а сам факт того, что им может быть поставлен вопрос о благоустройстве дворовой территории самостоятельно не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом суд обращает внимание ответчика, на то что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п.36 ст.1 ГрК РФ).

Как было установлено судом, жители дома 18 корпуса 3 ходатайствовали перед муниципальным образованием о благоустройстве территории их корпуса, окна которого выходят на асфальтированную парковку, однако Советом депутатов 16.03.2021 данный вопрос решен не был, при этом, было принято решение о благоустройстве территории корпуса 2, который полностью засажен зелеными насаждениями, с зеленым газоном, качество которого отвечает комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния адрес, и возражений против которого жителями района заявлено не было.

Ссылку ответчика о наличии технической ошибки в первоначально согласованном варианте адреса, суд полагает необоснованной, поскольку на повестке заседания комиссии по благоустройству, экологии и дорожной инфраструктуре СД МО Академический адрес в 2019 году был поставлен именно вопрос о благоустройстве территории корпуса № 3 на основании поступивших обращений, которые не были оспорены заинтересованными лицами, и адрес которого был включен Департаментом жилищно-коммунального хозяйства адрес в перечень адресов для благоустройства.

Доводы ответчика на то, что установка детской площадки на придворовой территории корпуса 3, нарушает безопасность жителей и целесообразность, ввиду невозможности фактической его установки, подлежат обсуждению при голосовании о включении данного адреса в список по благоустройству, который поставлен на голосование не был.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к обоснованному выводу о том, что принятое решение Совета депутатов муниципального адрес от 16.03.2021 № 11-03-2021 «О согласовании направления средств стимулирования управы адрес на проведение мероприятий по благоустройству дворовых адрес в 2021 году» в части строки 8 Приложения к решению, которым были внесены «исправления» в адрес благоустройства территории корпуса № 3 дома 18 по адрес на корпус № 2 не соответствует Постановлению Правительства Москвы от 24.09.2012 № 507-ПП, в связи с чем, подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене.

При этом, подлежат принятию во внимание доводы ответчика, который указал, что оказание давления на депутатов муниципального образования нарушает их права на выражение своего мнения, как следствие нарушение порядка голосования при принятии решения, в связи с чем, в соответствии со ст.227 КАС РФ, суд полагает обоснованным возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о согласовании направления средств стимулирования управы адрес на проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий по адресу: адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Коротецкой Любови Валерьевны, Власовой Любови Андреевны, Лапшиной Елены Михайловны, Хананашвили Нодари Лотариевича, Хананашвили Михаила Нодариевича, Жуйковой Надежды Михайловны, Донцовой Ирины Михайловны, Васандани Татьяны Михайловны, Хорошилова Василия Вадимовича к Совету депутатов муниципального адрес об оспаривании решения, обязании внести изменения – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального адрес от 16.03.2021 № 11-03-2021 «О согласовании направления средств стимулирования управы адрес на проведение мероприятий по благоустройству дворовых адрес в 2021 году» в части строки 8 Приложения к решению.

Обязать рассмотреть вопрос о согласовании направления средств стимулирования управы адрес на проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий по адресу: адрес.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Л.В. Штогрина