Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1606/2021

РЕШЕНИЕ

г. Москва 29 сентября 2021 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Курбанов Д.Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя по доверенности ООО «ИБТ» Плаксина А.Ю. на постановление № *** от ДАТА заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.46 КоАП г. Москвы в отношении ООО «ИБТ»,

установил:

Постановлением № *** от ДАТА заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы ФИО ООО «ИБТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.46 КоАП г. Москвы и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, представитель по доверенности ООО «ИБТ» Плаксин А.Ю. обратился с жалобой в суд, просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, указав, что лицо, совершившее правонарушение, не установлено надлежащим образом; должностными лицами не были рассмотрены ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; по результатам рассмотрения ходатайства не были вынесены определения.

В судебное заседание представитель по доверенности ООО «ИБТ» Плаксин А.Ю. явился, доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

КоАП г. Москвы предусмотрено, что нарушение установленных правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с и Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В порядке Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты; при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий; запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.

Согласно п. 2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП, в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории проведения работ должно соответствовать требованиям, в том числе, защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности и запыления атмосферного воздуха.

На основании п. 2.5.15 тех же Правил, при выполнении работ в ночное время суток необходимо обеспечить глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключить громкоговорящую связь; не проводить сварочные работы без установки защитных экранов; исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с повышением допустимой нормы; не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к месту производства работ; исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

Санитарными нормами 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на селитебной территории. В п. 14 таблицы 5.35 СанПин 1.2.3685-21 определены допустимые уровни звука в период с 7 до 23 часов, с 23 до 7 часов на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям жилых домов.

Согласно ст. 2, ст. 50 Закона г. Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» градостроительная деятельность в г. Москве должна обеспечивать формирование благоприятной для жизнедеятельности человека среды в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также обеспечивать, в том числе гарантируемые региональными нормативами градостроительного проектирования г. Москвы социальное качество и комфорт городской среды. На окружающих участок строительства за соблюдением требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности, в том числе за соблюдением требований экологической безопасности и охраны окружающей среды при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1.3.4 распоряжения Правительства Москвы от 30 июня 2004 года № 1312-РП «О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений» производство работ в ночное время суток разрешается при выполнении следующего условия: исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

ГК РФ определено, что юридическое лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и вступая в договорные отношения, должно предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

По смыслу ГК РФ, подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных нормативно правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Как усматривается из материалов дела, в период времени с *** часов ДАТА до *** часов ДАТА на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам ***; *** по ул. *** и дома *** по *** велись работы с использованием двух башенных кранов, осуществлявших доставку бетонной смеси к месту проведения работ, автобетоносмесителя, глушение двигателя которого не обеспечивалось, манипулятора, производившего разгрузку строительных материалов, экскаватора, осуществлявшего перемещение грунта, а также фронтального погрузчика, осуществлявшего перемещение бадьи для бетонной смеси по территории строительной площадки.

ДАТА с *** часов до *** часов ДАТА по вышеуказанному адресному ориентиру, ГПБУ «МОСЭКОМОНИТОРИНГ» проведены измерения уровней шума, согласно протоколу № ***. В районе указанных выше домов проводятся работы по строительству Третьего пересадочного контура Московского метрополитена от ст. «Проспект Вернадского» до ст. «Улица Новаторов» и притонельные сооружения.

Согласно протоколу произведения измерения уровня шума от ДАТА № *** ГПБУ ««МОСЭКОМОНИТОРИНГ» в период времени ДАТА с *** часов до *** часов ДАТА зафиксированы превышения нормируемых параметров шума, представленных в табл. 5.35 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», с учетом расширенной неопределенности: в контрольной точке № 1 на 9,7 дБА по эквивалентному уровню звука и на 2,7 дБА по максимальному уровню звука; в контрольной точке № 2 на 4,9 дБА по эквивалентному уровню звука; в контрольной точке № 3 на 14,4 дБА по эквивалентному уровню звука и на 5,9 дБА по максимальному уровню звука. Зафиксированные превышения обусловлены производством работ на территории строительной площадки, расположенной в районе жилых домов *** по ул. *** и дома *** по ***.

По данным информационного щита по указанному адресу генеральной подрядной организацией является - АО «***»; подрядной организацией - ООО «***».

Согласно материалам дела у АО «***» и ООО «***» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Письмом от ДАТА № *** АО «***» сообщает, что между АО «***» и ООО «***» заключен договор от ДАТА № *** на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по строительству перегонных тоннелей, стационарных комплексов и притонельных сооружений линий Московского метрополитена: «Южный участок третьего пересадочного контура (ТПК) ст. «Каховская»- ст. «Проспект Вернадского». ООО «ИБТ» является подрядной организацией при строительстве данного объекта.

Согласно договору ООО «ИБТ» принимает на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ по строительству перегонных тоннелей, стационарных комплексов и притонельных сооружений линий Московского метрополитена: «Южный участок третьего пересадочного контура (ТПК) ст. «Каховская»- ст. «Проспект Вернадского».

В соответствии с Договором подрядчик ООО «ИБТ» обязуется выполнить работы в соответствии с рабочей документацией, требованиями законодательства, региональными нормативными актами, действующими нормами и правилами. Обеспечить выполнение на строительной площадке всех противопожарных и взрывобезопасных мероприятий, мероприятий по безопасности строительства, культуре производства и охране труда, а также по охране окружающей среды и зеленых насаждений в течение всего периода выполнения работ.

Таким образом, выявлены факты превышения нормативных показателей допустимых значений, установленных для территории застройки в ночное время при производстве ООО «ИБТ» строительных работ.

Факт совершения ООО «ИБТ» указанного административного правонарушения и его виновность в его совершении подтверждаются совокупностью собранных должностным лицом доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДАТА № *** об административном правонарушении; уставом ООО «ИБТ»; учетной карточкой юридического лица; приказом о вступлении в должность № *** от ДАТА; актом приема-передачи Земельного участка с адресным ориентиром: ***, условный номер земельного участка: *** от ДАТА; приказом № *** от ДАТА о назначении уполномоченных и ответственных представителей производителей работ; договор № *** на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по строительству перегонных тоннелей, станционных комплексов и притонельных сооружений линии Московского метрополитена: «Южный участок третьего пересадочного контура (ТПК) ст. «Каховская»- ст. «Проспект Вернадского» от ДАТА; дополнительным соглашением №*** от ДАТА к договору № *** от ДАТА с графиком производства работ; общим журналом работ №5; актом приема-передачи Земельного участка с адресным ориентиром: ***, условный номер земельного участка: *** от ДАТА; ордером (решением) № *** от ДАТА; протоколом измерений уровней шума № 43 от ДАТА; фотоматериалами.

Данные доказательства составлены должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения и вина ООО «ИБТ» в совершении вмененного ему административного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оснований не доверять которым не имеется.

В соответствии с Правительства Москвы от 08.11.2005 N 866-ПП "О функционировании единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга" Департаментом ведется работа по мониторингу уровня шума на территориях города Москвы, прилегающих к строительным площадкам.

Ведение мониторинга шумового воздействия по жалобам жителей, в том числе, проведение измерения (контроль) уровней шума, в ночное время на территориях, прилегающих к строительным площадкам, осуществляет ГПУ "Мосэкомониторинг".

Как установлено Постановления Правительства Москвы от 24.06.2003 N 480-ПП "О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы", экологическая информация и иные данные, выдаваемые ГПУ "Мосэкомониторинг" как на бумажных, так и на магнитных носителях, в дополнительных проверках и удостоверениях не нуждаются.

Санитарными нормами 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на селитебной территории. В п. 14 таблицы 5.35 СанПин 1.2.3685-21 определены допустимые уровни звука в период с 7 до 23 часов, с 23 до 7 часов на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям жилых домов.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Процедура привлечения ООО «ИБТ» к административной ответственности должностным лицом Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы соблюдена, существенных нарушений процессуальных норм, установленных РФ и влекущих отмену постановления, должностными лицами в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное юридическое лицо, и виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с которыми оснований не имеется. Представителем ООО «ИБТ» достоверных данных о том, что работы проводились иными организациями не предоставлено, судом не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями , , - КоАП РФ, в пределах санкции КоАП г. Москвы, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности, оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № *** от ДАТА заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.46 КоАП г. Москвы в отношении ООО «ИБТ» оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ООО «ИБТ» Плаксина А.Ю. - без удовлетворения.

Судья Курбанов Д.Р.