Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1592/2021

РЕШЕНИЕ

г. Москва 29 сентября 2021 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Курбанов Д.Р., с участием Комиссаровой Е.А., сотрудников полиции фио и фио, рассмотрел жалобу генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. на постановление по делу об административном правонарушении № *** дата, вынесенное начальником ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве фио в отношении генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Елены Александровны,

Установил:

28 мая 2021 года инспектором ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. по КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве № *** дата заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с постановлением должностного лица, Комиссарова Е.А. обратилась с жалобой в Гагаринский районный суд г. Москвы, в которой просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить; в случае признания судом вины Комиссаровой Е.А. заменить назначенный штраф на предупреждение. В жалобе заявитель ссылается на то, что ООО «ГарантГрупп» направило в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции Уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином адрес О том, что форма Уведомления была изменена Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 30.07.2020 общество и генеральный директор не знали и полагали, что направили Уведомление в надлежащей форме; в резолютивной части постановления должностным лицом допущена ошибка в имени Комиссаровой Е.А.; административный орган не учел, что должностное лицо генеральный директор ООО «ГарантГрупп» Комиссарова Е.А. впервые привлекается к административной ответственности и вопреки требованиям ст. 4.1.1 КоАП РФ не произвел замену наказания в виде штрафа на предупреждение.

Комиссарова Е.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве фио в суде указал, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, подтвердил данные, изложенные в протоколе № 1338148 от 28 мая 2021 года.

Старший инспектор ОМК капитан полиции фио в судебном заседании подтвердил, что *** дата часов была проведена проверка соблюдений положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками по адресу: адрес и подтвердил данные, изложенные в акте № *** дата.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Согласно КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за нарушения, предусмотренные - , совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 Примечания к КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оформления, выдачи, приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, внесения изменений в содержащиеся в нем сведения, выдачи дубликатов указанного разрешения, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, и бланков разрешения на привлечение и использование иностранных работников и заявлений, представляемых в связи с оформлением и выдачей указанного разрешения или внесением изменений в содержащиеся в нем сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Установлено, что *** дата ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: адрес, выявлено событие административного правонарушения, совершенного должностным лицом-генеральным директором ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. *** дата, по адресу: адрес выразившееся в нарушении формы уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлении функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином адрес Ш, паспортные данные, чем должностное лицо-генеральный директор ООО «ГарантГрупп» Комиссарова Е.А. нарушила требования, установленные приложением № 7 Приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Комиссаровой Е.А. подтверждены доказательствами, чья допустимость и достоверность в своей совокупности никаких сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2021 года № 1338148, в котором отражено существо совершенного должностным лицом правонарушения;

распоряжением начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении по адресу: адрес выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории РФ, мест их пребывания (проживания) и фактического осуществления трудовой деятельности, транспортного средства № *** дата;

протоколом осмотра территории по адресу: адрес от 07 апреля 2021 года с объяснениями фио и фототаблицей, из которого следует, что на момент проведения проверки по вышеуказанному адресу иностранный гражданин фио осуществлял монтаж электрического кабеля во внутренних помещениях;

актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства по адресу: адрес от 15 апреля 2021 года, из которого следует, что на момент проведения проверки по вышеуказанному адресу иностранный гражданин фио осуществлял монтаж электрического кабеля во внутренних помещениях на которого, согласно данных базы «Территория», отсутствовали уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг);

выпиской ЕГРЮЛ;

письменными объяснениями Комиссаровой Е.А.;

актом приема-передачи документов;

приказом № *** дата ООО «ГарантГрупп»;

договором подряда № *** дата*** дата.;

уведомлением от *** дата. о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) по форме № *** дата;

актом приема-передачи помещения от *** дата Договор № *** дата;

приложением № 22 к Договору генерального подряда на выполнение строительно-монтажных работ № *** дата;

актом приема передачи помещения от *** дата;

актом приема передачи помещения от *** дата;

должностной инструкцией генерального директора ООО «ГарантГрупп»;

уставом ООО «ГарантГрупп»;

свидетельством о постановке не учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ООО «ГарантГрупп»;

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21 мая 2021 года;

рапортом старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве В.И. Соколова;

сведениями ЕГРЮЛ.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод должностного лица о виновности генерального директора ООО «ГарантГрупп» в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа, *** дата ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: адрес, выявлено событие административного правонарушения, совершенного должностным лицом-генеральным директором ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. *** дата, по адресу: адрес выразившееся в нарушении формы уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлении функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином адрес, паспортные данные, чем должностное лицо-генеральный директор ООО «ГарантГрупп» Комиссарова Е.А. нарушила требования, установленные приложением № 7 Приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

Таким образом, Комиссарова Е.А. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «ГарантГрупп» не было известно, что форма Уведомления была изменена Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 30.07.2020 года, а ООО «ГарантГрупп» подала уведомление по форме от 04.06.2019 №363 не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления, опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела вышеуказанных доказательств.

Судом установлено, что постановление вынесено в отношении генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. вопреки доводам жалобы о допущении ошибки в резолютивной части постановления.

Факт привлечения к работе гражданина адрес подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом.

Факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра территории и фототаблицей, из которых усматривается, что фио был выявлен сотрудниками правоохранительных органов при осуществлении трудовой деятельности.

В фототаблице указано, что на фотографии изображен гражданин адрес, который осуществлял монтаж электрического кабеля во внутренних помещениях по вышеуказанному адресу.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, свидетельствуют о том, что генеральный директор ООО «ГарантГрупп» Комиссарова Е.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А., материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, изложенными выше, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому не принимаются судом

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, прихожу к выводу, что в судебном заседании полностью нашел свое подтверждение факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что генеральным директором ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено должностным лицом в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, так как не опровергают вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Е.А. – оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении № *** дата, вынесенное начальником ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве фио в отношении генерального директора ООО «ГарантГрупп» Комиссаровой Елены Александровны – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья Курбанов Д.Р.