Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1550/2021 УИД 77RS0004-02-2021-006512-87

РЕШЕНИЕ

г. Москва 08 октября 2021 г.

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Ларина А.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Самотина Олега Александровича на постановление по делу об административном правонарушении № … , вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И., которым заместитель начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремета Н.И. от .. по делу об административном правонарушении № .. заместитель начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Самотин О.А. обратился в Гагаринский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, мотивируя тем, что вина заявителя в совершении административного правонарушения не доказана, поскольку участок не сформирован по вине ДГИ г.Москвы, что исключает возможность оформления земельных отношений.

Заявитель Самотин О.А. и его защитник Селиванов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу в отношении Самотина О.А. – прекратить.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав заявителя Самотина О.А., защитника Селиванова А.В., изучив доводы жалобы, находит жалобу заявителя подлежащей удовлетворению, обжалуемое постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В силу ч. 7 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Из части 1.1 статьи 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" следует, что основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, должностными лицами Госинспекции по недвижимости . г. выявлено, что на земельном участке с кадастровым № .. расположенном по адресу: .. находится здание павильона № 1403, площадью 181,5 кв.м с кадастровым номером .. по адресу: .. принадлежащее ПАО «МОЭК» на праве собственности (номер записи .. ). Право собственности ПАО «МОЭК» зарегистрировано на основании договора о присоединении и передаточного акта ОАО «МТК» от 12.07.2012. Сведения о зарегистрированных правах объекта соответствуют сведениям ЕГРН. ПАО «МОЭК» нарушены установленные нормативными правовыми актами города Москвы требования к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, вл. 9 Б, стр. 1, а именно право собственности на земельный участок ПАО «МОЭК» в установленном законом порядке не зарегистрировано, договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды отсутствует, земельный участок используется ПАО «МОЭК» пропорционально оформленным имущественным правам в нарушение требований чч. 6, 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", данные действия подпадают под ч.1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 23.04.2021.

.. постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. по делу об административном правонарушении № .. заместитель начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, с выводами должностного лица о совершении Самотиным О.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии ч.ч.1, 2 ст.26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ указано, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» (далее - Закон № 48) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы является, в частности, договор аренды земельного участка.

Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается образованным с момента постановки на кадастровый учет в установленном порядке после представления межевого плана.

В силу подпункта 1 пункта 3.1 статьи 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» площадь и границы земельного участка устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

Таким образом, лицом, ответственным за формирование земельного участка, является Департамент городского имущества г. Москвы. Только после осуществления ДГИ действий по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет возможно заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок сформирован ДГИ 30.03.2021. До указанной даты у ПАО «МОЭК» в силу закона отсутствовали какие-либо основания и/или правовые механизмы для оформления прав аренды на несформированный земельный участок.

Следовательно, у ПАО «МОЭК» отсутствовала объективная возможность оформить земельные отношения и исполнить требования пункта 6 статьи 4 и пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве». После формирования ДГИ земельного участка .. ДГИ города Москвы в адрес ПАО «МОЭК» направлен проект договора аренды № .. . Указанное письмо с проектом договора аренды было получено ПАО «МОЭК» только .. , что подтверждается штампом входящей корреспонденции с номером .. 21. Письмом от .. ПАО «МОЭК» направлен ответ о согласии заключить договор аренды. Уполномоченный орган в нарушение закона до 30.03.2021 не осуществил процедуру оформления договора аренды. ДГИ г. Москвы не инициировал процедуру оформления существующих земельных отношений.

В этой связи на ПАО «МОЭК» не может возлагаться ответственность за неосуществление уполномоченным органом мероприятий по оформлению земельно-правовых отношений.

Согласно части 1 и части 6 статьи 39.20 ЗК РФ правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют правообладатели зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом в соответствии с частью 8 статьи 39.20 ЗК РФ уполномоченному органу предоставлена возможность обратиться в суд с иском о понуждении правообладателей здания к заключению договора аренды земельного участка.

Таким образом, ДГИ города Москвы в случае отсутствия у правообладателя здания оформленных земельных отношений обеспечивает оформление земельных отношений посредством предъявления иска о понуждении к заключению договора.

В связи с тем, что ДГИ г. Москвы до 05.04.2021 не предпринял действия по оформлению с ПАО «МОЭК» указанных договорных отношений, вина в действиях Общества отсутствует. Земельно-правовые отношения между ПАО «МОЭК» и ДГИ г. Москвы находятся на стадии заключения договора аренды на земельный участок, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ПАО «МОЭК» и его должностных лиц.

Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории земельных участков осуществляется в соответствии с положениями статьи 45 ГрК РФ и постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 № 1089-1111 «Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в городе Москве» (далее - Постановление).

Согласно пунктам 1.2 и 1.2.1 Постановления подготовка проектов межевания территории, в том числе в целях размещения объектов федерального или регионального значения, осуществляется ДГИ г. Москвы для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.11 Постановления границы подготовки проекта межевания территории определяются правовым актом Департамента и уточняются техническим заданием. Подготовка проектов межевания территории осуществляется на основании Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки города - Москвы, проектов планировки территории, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил, с учетом материалов и результатов инженерных изысканий (пункт 1.13 Постановления).

В этой связи обязанность сформировать земельный участок под зданием в соответствии с проектом межевания территории квартала, в пределах которого расположено данное здание, а также поставить его на государственный кадастровый учет возложена на ДГИ г. Москвы.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок сформирован ДГИ г. Москвы .. . До указанной даты у ПАО «МОЭК» в силу закона отсутствовали какие-либо основания и/или правовые механизмы для оформления прав аренды на несформированный земельный участок. Следовательно, у ПАО «МОЭК» отсутствовала объективная возможность оформить земельные отношения и исполнить требования пункта 6 статьи 4 и пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве». После формирования ДГИ г. Москвы земельного участка . . ДГИ г. Москвы в адрес ПАО «МОЭК» направлен проект договора аренды № .. . Указанное письмо с проектом договора аренды получено ПАО «МОЭК» только . , что подтверждается штампом входящей корреспонденции с номером . . Письмом от . ПАО «МОЭК» направлен ответ о согласии заключить договор аренды. Тем самым ПАО «МОЭК» не уклонялось от заключения договора аренды. На момент привлечения ПАО «МОЭК» к административной ответственности земельно-правовые отношения между ПАО «МОЭК» и ДГИ г. Москвы находились на стадии заключения договора аренды на земельный участок, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ПАО «МОЭК» и его должностных лиц.

В отсутствие объективной возможности для соблюдения требований по оформлению земельных отношений на заместителя начальника управления ПАО «МОЭК» не может быть возложена административная ответственность. Таким образом, Самотин О.А. предпринял необходимые действия для оформления земельных отношений, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения Таким образом, у Госинспекции по недвижимости отсутствовали законные основания для привлечения Самотина О.А. по данному делу к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда г.Москвы по делу № .. .

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № .. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Самотина О.А. – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вследствие чего жалоба Самотина О.А. - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Самотина Олега Александровича – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № .. , вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. – отменить, производство по делу в отношении Самотина Олега Александровича по ч.1 ст. 6.11 КоАП города Москвы – прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 дней.

Судья А.А. Ларин