Решение

УИД 77RS0004-01-2020-003558-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 09.07.2021.

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Голубковой А.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-467/2021 по административному иску Мушкаевой Е... к Комитету лесного хозяйства адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд с иском к Комитету лесного хозяйства адрес и просит суд согласно уточненным требованиям признать решение Комиссии об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и отменить, обязать Комитет заключить с административным истцом договор аренды земельного (лесного) участка, обязать Комитет направить проект договора аренды в адрес административного истца в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований Административный истец указывает, что решением Истринского городского суда адрес от 15.04.2010 за фио было признано право собственности на жилой дом (объект) лит. А,А1,А2,а,Г,Г1,Г2Г3 площадью всех частей здания 443,7 кв.м., расположенный по адресу: адрес, Обушковское с/пос, адрес, жилой комплекс «Балтия», д.46. В решении суда установлено, что 15.08.1997 между адрес «Гудвин-3» и Комитетом управления имуществом адрес был заключен договор аренды земельного участка, адрес сроком на 20 лет. При этом, в договоре было указано, что участок предоставлен в аренду, в том числе под строительство жилого комплекса, состоящего из 103 жилых домов. 14.07.1995 ГУ государственного архитектурно-строительного надзора администрации адрес ПАО «Центравтомагистраль» было выдано разрешение на строительство жилого комплекса «Балтия» в количестве 103 жилых домов (коттеджей). Письмом № 014/1-54 от 22.01.1995 ПАО «Центравтомагистраль» передало право на строительство жилого комплекса «Балтия» адрес «Гудвин-3». 13.07.2001 между адрес «Гудвин-3» и фио был заключен инвестиционный договор на строительство жилого дома на земельном участке № 46, по условиям которого жилой дом должен был быть передан в собственность фио фио технического паспорта БТИ усматривается, что строительство жилого дома было завершено в 2004 году. Установленные в решении суда обстоятельства свидетельствуют о волеизъявлении собственника земли, направленном на передачу земли под строительство жилых домов. В настоящее время собственником указанного объекта является фио 20.01.2020 Административный истец обратился в Комитет лесного хозяйства адрес с просьбой о предоставлении в аренду (без проведения аукциона) земельного участка, находящегося под пятном застройки дома, кадастровый номер № ... площадью 0,0392 га, расположенного по адресу: адрес, Рождественское участковое лесничество (Дедовский лесотехнический участок), квартал 84, выделы 17, для эксплуатации и обслуживании на испрашиваемом земельном участке, принадлежащего Административному истцу объекта недвижимости рекреационного назначения, сроком на 49 лет, однако письмом от 18.02.2020 за № ТГ-2012/29-14 Комитет отказал Мушкаевой Е.И. в предоставлении земельного участка в аренду и заключении договора, так как в нарушение п.14 статьи 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Административный истец не согласная с принятым решением, обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности, который настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась. В материалах дела имеются возражения Комитета на исковые требования на основании которых ответчик просит суд отказать Мушкаевой Е.И. в удовлетворении требований в полном объеме.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, огласив административное исковое заявление и уточнения к нему, возражения Комитета лесного хозяйства адрес, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме на основании следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Также, в соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 271 ГК РФ также предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1).

Законной формой лесопользования, наряду с договорными отношениями по купле-продаже лесных насаждений, служит аренда лесного участка.

Виды допустимого использования лесов определены в главе 2 «Использование лесов» Лесного кодекса РФ, одним из которых является использование лесов в целях осуществления рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25); согласно статье 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, при которой допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства; на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частности, из состава земель лесного фонда, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из анализа указанных норм следует, что спорный земельный участок не может быть предоставлен только в собственность, ограничений на предоставление такого участка в аренду действующее законодательство не содержит.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1); положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 3 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ также предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений в части предоставления лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (статья 83 Лесного кодекса РФ).

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Истринского городского суда адрес от 15 апреля 2010 года за фио признано право собственности на жилой дом (объект) лит. А,А1,А2,а,Г,Г1,Г2Г3 площадью всех частей здания 443,7 кв.м., расположенный по адресу: адрес, Обушковское с/пос, адрес, жилой комплекс «Балтия», д.46.

Указанным судебным решением установлено, что 15 августа 1997 года между наименование организации и КУИ адрес был заключен договор аренды земельного участка, адрес сроком на 20 лет под строительство жилого комплекса «Балтия» (коттеджный поселок (103 дома)).

На основании разрешения на строительство от 14 июля 1995 года адрес «Гудвин-3» производились в пределах границ плана чертежа арендованного земельного участка строительные работы по возведению объектов недвижимости с привлечением средств граждан.

13 июля 2001 года между фио и адрес «Гудвин-3» был заключен инвестиционный договор на строительство жилого дома на земельном участке № 46, по результатам которого заявителю был передан построенный в 2004 году вышеозначенный объект недвижимости.

В настоящее время собственником жилого дома с кадастровым номером ... является фио, о чем представлена выписка из ЕГРН.

03 августа 2018 года при осуществлении государственного лесного надзора в квартале 84-Д выдел 17 Рождественского участкового адрес филиала фио «Мособллес» (земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050427:4) Обушковское, адрес, ЖК «Балтия», городского адрес выявлен факт нарушения лесного законодательства (фио самовольно огородила часть лесного участка, площадью 0,1883га; на огороженном лесном участке установлен жилой дом), за которое административный истец привлечена к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ; также Мушкаевой Е.И. выдано предписание от 04 сентября 2018 года об устранении выявленных нарушений лесного законодательства – демонтаже забора и освобождении территории в срок до 04 февраля 2019 года.

Также установлено, что по обращению административного истца 31 августа 2018 года приказом Комитета лесного хозяйства адрес утверждена проектно-межевая документация лесного участка площадью 0,0391 га по адресу: адрес, Рождественское участковое лесничество (Дедовский лесотехнический участок), квартал 84, выделы 17) (под пятном застройки).

адрес, площадью 392 кв.м., поставлен на кадастровый учет 20 ноября 2018 года, ему присвоен кадастровый номер 50:08:0050427:256, находится в собственности Российской Федерации; согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к землям лесного фонда, имеет вид разрешенного использования - заготовка древесины (включая СОМ), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение сельского хозяйства, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление религиозной деятельности, изыскательские работы.

20.01.2020 года истец обратилась в Комитет лесного хозяйства адрес с заявлением о предоставлении данного земельного участка (под пятном застройки) в аренду (без проведения аукциона) на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности - эксплуатации и обслуживания принадлежащего ей объекта недвижимости.

Письмом от 18 февраля 2020 года ТГ-2012/29-14 административный истец была уведомлена о принятом административным ответчиком решении об отказе в предоставлении земельного (лесного) участка в аренду на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ с указанием на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 14).

Суд отмечает, что Административный истец, действуя добросовестно, на момент приобретения жилого дома ни ей, ни ее отцу не было известно об особенностях его месторасположения на территории, входящей в состав Гослесфонда, за границами арендованного застройщиком у органа государственной власти адрес земельного участка, так как объект расположен в коттеджном обустроенном поселке с готовой и облагороженной инфраструктурой.

Помимо этого, факт самовольного захвата строительной организацией земель для Административного истца очевидным не являлся, а решением Истринского городского суда административному ответчику отказано в удовлетворении исковых требований к Мушкаевой Е.И. о сносе жилого дома.

Кроме того, обращает на себя внимание и тот факт, что приказом административного ответчика от 20.12.2018 года № 26П-3037 владельцу жилого дома в данном жилом комплексе (коттеджном поселке) по соседству с административным истцом предоставлен в аренду на 49 лет с целью эксплуатации данного объекта недвижимости лесной участок по контуру застройки по вышеуказанному адресу (адрес, Рождественское участковое лесничество, Дедовский адрес 84 (Д) выдел 17) с кадастровым номером 50:08:050524:254; с указанным физическим лицом 09 января 2019 года заключен договор аренды данного лесного участка, который зарегистрирован в установленном порядке Управлением Росреестра по адрес. Препятствий к этому, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, административный ответчик не усмотрел.

При этом, положения статьи 39.16 Земельного кодекса РФ являются общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, поскольку иное приведет к тому, что предусмотренное специальной нормой земельного законодательства исключительное право истца на заключение договора аренды земельного участка, расположенного под принадлежащим ему жилым домом, будет нарушено. Собственник оказывается в ситуации, когда он фактически лишается правомочий пользования принадлежащим ему на праве собственности жилым домом в связи с отказом в оформлении земельно-правовых отношений под данным имуществом, в объеме, необходимом для его эксплуатации.

Оценив собранные по делу доказательства их совокупности суд приходит к выводу о том, что решение Комитета противоречат нормам Земельного кодекса РФ и подлежит отмене в судебном порядке.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, для восстановления нарушенного права Административного истца суд полагает законным и обоснованным возложить на административного ответчика обязанность по заключению договора аренды на спорный земельный (лесной) участок с Истцом сроком на 49 лет, а также об обязании направить проект договора аренды в срок не превышающий четырнадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мушкаевой Е... к Комитету лесного хозяйства адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать решение Комиссии Комитета лесного хозяйства адрес по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, о предоставлении лесных участков в аренду (без проведения аукциона), на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования об отказе в предоставлении Мушкаевой ... земельного (лесного) участка с кадастровым номером ... в аренду, изложенного в письме от 18.02.2020 за № ТГ-2012/29-14 незаконным и отменить.

Обязать Комитет лесного хозяйства адрес заключить с Мушкаевой Еленой Игоревной договор аренды земельного участка по адресу: адрес, Рождественское участковое лесничество (Дедовский лесотехнический участок), квартал 84, выделы 17, с кадастровым номером ... на срок - 49 лет.

Обязать Комитет лесного хозяйства адрес направить проект договора аренды участка в адрес Мушкаевой Е... в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.07.2021.

Судья А.А. Голубкова