Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело № 33а-6245/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-467/2021 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета лесного хозяйства адрес, действующей на основании доверенности фио, на решение Гагаринского районного суда адрес от 9 июля 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования фио к Комитету лесного хозяйства адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать решение Комиссии Комитета лесного хозяйства адрес по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, о предоставлении лесных участков в аренду (без проведения аукциона), на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования об отказе в предоставлении фио земельного (лесного) участка с кадастровым номером 50:08:050427:256 в аренду, изложенного в письме от 18.02.2020 за № ТГ-2012/29-14 незаконным и отменить.

Обязать Комитет лесного хозяйства адрес заключить с фио договор аренды земельного участка по адресу: адрес, Рождественское участковое лесничество (Дедовский лесотехнический участок), квартал 84, выделы 17, с кадастровым номером 50:08:050427:256 на срок - 49 лет.

Обязать Комитет лесного хозяйства адрес направить проект договора аренды участка в адрес фио в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Комиссии Комитета лесного хозяйства адрес об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося под пятном застройки дома, кадастровый номер № 50:08:050427:256 площадью 0,0392 га, расположенного по адресу: адрес, Рождественское участковое лесничество (Дедовский лесотехнический участок), квартал 84, выделы 17, для эксплуатации и обслуживании на испрашиваемом земельном участке, принадлежащего административному истцу объекта недвижимости рекреационного назначения, сроком на 49 лет, обязать заключить договор аренды земельного (лесного) участка, направить проект договора аренды в адрес административного истца в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что решением Истринского городского суда адрес от 15.04.2010 года за фио было признано право собственности на жилой дом (объект) лит. А,А1,А2,а,Г,Г1,Г2Г3 площадью всех частей здания 443,7 кв.м., расположенный по адресу: адрес, Обушковское с/пос, адрес, жилой комплекс «Балтия», д.46. Решением суда установлено, что 15.08.1997 года между адрес «Гудвин-3» и Комитетом управления имуществом адрес был заключен договор аренды земельного участка, адрес сроком на 20 лет. При этом, в договоре было указано, что участок предоставлен в аренду, в том числе под строительство жилого комплекса, состоящего из 103 жилых домов. 14.07.1995 года ГУ государственного архитектурно-строительного надзора администрации адрес ПАО «Центравтомагистраль» было выдано разрешение на строительство жилого комплекса «Балтия» в количестве 103 жилых домов (коттеджей). Письмом № 014/1-54 от 22.01.1995 года ПАО «Центравтомагистраль» передало право на строительство жилого комплекса «Балтия» адрес «Гудвин-3». 13.07.2001 года между адрес «Гудвин-3» и фио был заключен инвестиционный договор на строительство жилого дома на земельном участке № 46, по условиям которого жилой дом должен был быть передан в собственность фио В настоящее время собственником указанного объекта является фио 20.01.2020 года административный истец обратилась в Комитет лесного хозяйства адрес с просьбой о предоставлении в аренду (без проведения аукциона) земельного участка, находящегося под пятном застройки дома. Письмом от 18.02.2020 года за № ТГ-2012/29-14 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду и заключении договора, так как в нарушение п.14 статьи 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. По мнению административного истца, данный отказ нарушает ее права как собственника дома, расположенного на данном земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности и по ордеру адвокат фио, требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности фио, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика Комитета лесного хозяйства адрес, действующая на основании доверенности фио, по доводам апелляционной жалобы, полагая, что судом допущено неправильное определение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для административного дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного истца, действующего на основании доверенности и по ордеру адвоката фио, сочтя возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о дате судебного заседания, о причинах неявки не уведомивших, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как подтверждается материалами дела, 15 августа 1997 года между адрес «Гудвин-3» и Комитетом управления имуществом адрес был заключен договор аренды земельного участка, расположенного на адрес сроком на 20 лет под строительство жилого комплекса «Балтия» (коттеджный поселок (103 дома)).

На основании разрешения на строительство от 14 июля 1995 года адрес «Гудвин-3» производились в пределах границ плана чертежа арендованного земельного участка строительные работы по возведению объектов недвижимости с привлечением средств граждан.

13 июля 2001 года между фио и адрес «Гудвин-3» был заключен инвестиционный договор на строительство жилого дома на земельном участке № 46, по результатам которого заявителю был передан построенный в 2004 году вышеозначенный объект недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Истринского городского суда адрес от 15 апреля 2010 года за фио признано право собственности на жилой дом (объект) лит. А,А1,А2,а,Г,Г1,Г2Г3 площадью всех частей здания 443,7 кв.м., расположенный по адресу: адрес, Обушковское с/пос, адрес, жилой комплекс «Балтия», д.46.

В настоящее время собственником жилого дома с кадастровым номером 50:08:050427:256 является фио

03 августа 2018 года при осуществлении государственного лесного надзора в квартале 84-Д выдел 17 Рождественского участкового адрес филиала фио «Мособллес» (земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050427:4) Обушковское, адрес, ЖК «Балтия», городского адрес выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившегося в том, что фио самовольно огородила часть лесного участка, площадью 0,1883га; на огороженном лесном участке установлен жилой дом, за которое административный истец привлечена к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ; также фио выдано предписание от 04 сентября 2018 года об устранении выявленных нарушений лесного законодательства – демонтаже забора и освобождении территории в срок до 04 февраля 2019 года.

По обращению административного истца 31 августа 2018 года приказом Комитета лесного хозяйства адрес утверждена проектно-межевая документация лесного участка площадью 0,0391 га по адресу: адрес, Рождественское участковое лесничество (Дедовский лесотехнический участок), квартал 84, выделы 17) (под пятном застройки).

адрес, площадью 392 кв.м. поставленный на кадастровый учет 20 ноября 2018 года, с присвоением кадастрового номера 50:08:0050427:256, находится в собственности Российской Федерации; согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к землям лесного фонда, имеет вид разрешенного использования - заготовка древесины (включая СОМ), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение сельского хозяйства, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление религиозной деятельности, изыскательские работы.

20.01.2020 года фио обратилась в Комитет лесного хозяйства адрес с заявлением о предоставлении данного земельного участка (под пятном застройки) в аренду (без проведения аукциона) сроком на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности - эксплуатации и обслуживания принадлежащего ей объекта недвижимости.

Письмом от 18 февраля 2020 года ТГ-2012/29-14 административный истец была уведомлена о принятом административным ответчиком решении об отказе в предоставлении земельного (лесного) участка в аренду на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ с указанием на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ Комитета лесного хозяйства адрес противоречат нормам Земельного кодекса РФ и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку суд, проанализировав нормы действующего земельного законодательства, правомерно учел, что собственнику жилого дома не может быть произвольно отказано в предоставлении земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Так, подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ указанный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного Кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частности, из состава земель лесного фонда, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1); положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 3 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ также предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Учитывая, что вышеуказанные нормы действующего законодательства не содержат запрета на предоставление в аренду лесного участка, а фио является собственником расположенного на нем жилым домом, имеющим преимущественное право на оформление земельно-правовых отношений под данным имуществом, в объеме, необходимом для его эксплуатации, решение Комитета Лесного хозяйства об отказе об отказе в предоставлении фио земельного (лесного) участка с кадастровым номером 50:08:050427:256 в аренду, изложенное в письме от 18.02.2020 за № ТГ-2012/29-14, судом обоснованно признано незаконным и отменено, в связи с чем в указанной части решение суда является правомерным и обоснованным, доводами апелляционной жалобы, не опровергается.

Согласно КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (, , Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Удовлетворяя требования административного истца о возложении на Комитет лесного хозяйства адрес обязанности заключить с фио договор аренды земельного участка и направить в ее адрес проект соответствующего договора, суд не принял во внимание, что в случае нарушения права административного истца подлежали восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, которое ранее последним по существу разрешено не было.

При таком положении решение суда об обязании Комитета лесного хозяйства адрес заключить с фио договор аренды земельного участка и направить проект договора аренды участка в адрес административного истца в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подлежит отмене, с вынесением в указанной части нового решения о возложении на Комитета лесного хозяйства адрес обязанности повторно рассмотреть заявление фио о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, Рождественское участковое лесничество (Дедовский лесотехнический участок), квартал 84, выделы 17, с кадастровым номером 50:08:050427:256, на условиях договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда адрес от 9 июля 2021 года в части возложения обязанности на Комитет лесного хозяйства адрес заключить с фио договор аренды земельного участка по адресу: адрес, Рождественское участковое лесничество (Дедовский лесотехнический участок), квартал 84, выделы 17, с кадастровым номером 50:08:050427:256 на срок - 49 лет и направить проект договора аренды участка в адрес административного истца в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу, отменить, постановить в указанной части новое решение, которым возложить на Комитет лесного хозяйства адрес обязанность повторно рассмотреть заявление фио о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, Рождественское участковое лесничество (Дедовский лесотехнический участок), квартал 84, выделы 17, с кадастровым номером 50:08:050427:256, на условиях договора аренды, в остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Комитета лесного хозяйства адрес, действующей на основании доверенности фио - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи