Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-1282/21

77RS0004-02-2021-004968-63

РЕШЕНИЕ

адрес 16 июня 2021 года

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице защитника фио на постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках фио № 7 от 15 декабря 2020 г., которым ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица № 7 от 15 декабря 2020 г. ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением защитником фио подана жалоба, в которой он просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, так как указанные в постановлении и протоколе об административном правонарушении сведения не содержат безусловных данных, позволяющих определить наличие, состав порубочных остатков и место их расположения, представленные фотографии не содержат даты, привязки к местности и не отвечают признакам допустимости доказательств. Также защитник полагал, что ПАО «... ЕЭС» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку работы по расширению просек ВЛ и утилизации порубочных остатков производил подрядчик – ООО АСК «...», который и допустил нарушение требований пожарной безопасности, кроме того, ссылка должностного лица на нарушение п. 16 Правил пожарной безопасности не обоснована, поскольку правила лесопользования при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередач содержать в п. 34 и 35 Правил. Кроме того, заявитель полагал, что назначение наказание в виде штрафа необоснованно и имеются основания для вынесения предупреждения.

В дополнениях к жалобе защитником фио указано, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют указание на конкретные выявлении нарушения Общества.

Законный представитель ПАО «ФСК ЕЭС» в судебное заедание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник фио доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, огласив жалобу и обжалуемое постановление, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

На момент инкриминируемого ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушения, действовали Правила пожарной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417. В силу п. 16, 34 указанных Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть освобождены от горючих материалов.

Постановлением Правительства Кузбасской области-... от 19 марта 2020 г. № 115 «Об охране лесов от пожаров на территории адрес –... в 2020 г. « период пожароопасного сезона установлен с 15 апреля по 20 октября 2020 г.

В соответствии с ч.3 ст. 16адрес Кодекса РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется заготовки древесины, санитарной безопасности в лесах, пожарной безопасности в лесах, ухода за лесами.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 25 адрес кодекса РФ, эксплуатация лесных объектов является одним из видов использования лесов.

На основании ч. 1 ст. 51 адрес кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

Как следует из материалов дела, 21 августа 2020 г. на адрес лесничества в квартале ... утвержденного приказом ДЛК адрес от 05.12.2019 г. установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» выполняют работы по расширению просеки под ВЛ 500кВ, расположенной на территории земель лесного фонда, при этом древесина, порубленная в границах охранной зоны - разбросана, как и порубочные остатки, по всей территории.

Учитывая установление вышеуказанных обстоятельств, 10 сентября 2020 г. в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, а 15 декабря 2020 г. Общество привлечено к административной ответственности.

Вина ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении, а именно: служебным заданием на патрулирование в лесах от 21 августа 2020 г. № 58; приказом Департамента лесного комплекса адрес от 05 декабря 2019 г. № 01-06/27746 «О проведении патрулирования на территории земель лесного фонда для выявления нарушение лесного законодательства с приложением маршрута патрулирования; фототаблицей участка местности по адресу: адрес, Яйское участковое лесничество, урочище «..., выдел 22 от 21 августа 2020 г., на котором отображено, что на указанном участке выполняются работы по расширению просеки под ВЛ 500кВ, расположенной на территории земель лесного фонда, при этом древесина, порубленная в границах охранной зоны - разбросана, как и порубочные остатки, по всей территории, а также приложенным диском с фотоизоображениями; договором от 12 сентября 2019 г., заключенным между ПАО «ФСК ЕЭС» и ООО АСК «...», согласно которому, работы выполняются по поручению ПАО «ФСК ЕЭС».

Указанные доказательства должностным лицом проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований для недоверия им не имеется, в частности протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, содержит все необходимые сведения и соответствует требования КоАП РФ, проверка соблюдения требований действующего законодательства проведена также уполномоченными лицами, каких-либо нарушений в ходе ее проведения не установлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии достаточных доказательств виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Представленная фототаблица содержит сведения о времени и месте проведения съемки, отображенные на ней обстоятельства были установлены должностным лицом в ходе осуществления государственного контроля и нашли свое отражение в иных представленных документах, при этом каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении РФ не устанавливает. В соответствии с КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, и представленные фотографии признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения.

Из представленных доказательств однозначно следует, что ПАО «ФСК ЕЭС», использующее участок лесного фонда в целях эксплуатации линейных объектов не обеспечило пожаробезопасности таких объектов и в его действиях правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

Доводы заявителя о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» не является субъектом административного правонарушения, нахожу несостоятельными, поскольку заключение договора подряда , которым предусмотрена обязанность третьего лица на выполнение работ по рубке и утилизации порубочных остатков, не освобождает указанное Общество от возложенных на него законодательством публично-правовых обязанностей.

Ч. 1 ст. 715 ГК РФ заказчику предоставлено право во всякое время проверять ход и качество работы подрядчика, не вмешиваясь в его деятельность, что также предусмотрено п. 4.4.1 договора от 12 сентября 2019 г. № 2019.344943, заключенному ПАО «ФСК ЕЭС» с ООО АСК «...».

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного заседания установлено, что у ПАО «ФСК ЕЭС» имелась возможность для соблюдения требований и правил пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, однако Общество не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям закона, в нем содержатся все сведения, предусмотренные КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом.

В соответствии с КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Вопреки доводам заявителя, не установлено обстоятельств для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку наличие состава и события административного правонарушения нашло свое подтверждение.

ПАО «ФСК ЕЭС» назначено административное наказание в пределах санкции 8.32 КоАП РФ, является минимально возможным, сроки давности привлечения и принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно, каких либо оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, а также изменения обжалуемого постановления, не установлено.

Исходя из положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением может быть произведено при наличии совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, однако в данном случае сведений о наличии такой совокупности не имеется, допущенное правонарушение посягает на пожарную безопасность в лесах, создало возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках фио № 7 от 15 декабря 2020 г., которым ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма - оставить без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» в лице защитника фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья фио