Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1254/2021 (УИД: 77RS0004-02-2021-004769-78)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 08 октября 2021 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы фио,

рассмотрел жалобу Индивидуального предпринимателя фио на постановление по делу об административном правонарушении,

Установил:

Постановлением № ..., вынесенным заместителем начальника ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве капитаном полиции фио, ИП фио признан виновным в совершении административного правонарушения (в постановлении не указана конкретная статья КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, фио обратился с жалобой, где просит об отмене постановления должностного лица, указывая на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушение.

В судебное заседание фио не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. ст.12.21.1 КоАП РФ наступает за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Как усматривается из материалов дела, ... старшим госинспектором технадзора ОГИБДД УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве капитаном полиции фио в отношении ИП фио был составлен протокол об административном правонарушении по ч. ст.12.21.1 КоАП РФ, из которого следует, что ...... по адресу: ..., ИП фио совершил нарушение п.23.5 ПДД РФ, а именно: нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства ... с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения.

Постановлением № ..., вынесенным заместителем начальника ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве капитаном полиции фио, ИП фио признан виновным в совершении административного правонарушения (в постановлении не указана конкретная статья КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Рассматривая поданную жалобу на указанное постановление, прихожу к следующему.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены КоАП РФ.

В соответствии с данной в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном , протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ИП фио был составлен ... в его отсутствие и в отсутствие извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют достоверные сведения, свидетельствующие о надлежащем извещении ИП фио о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в деле имеется извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении без даты и исходящего номера, однако реестр почтовых отправлений с почтовым идентификатором о направлении данного извещения лицу, привлекаемому к административной ответственности, в материалах дела отсутствует.

Также в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства направления заявителю копии протокола об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

В соответствии с КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие заявителя, не извещенного надлежащим образом, поскольку достоверные доказательства извещения привлекаемого лица о месте и времени рассмотрения дела в материалах представленного должностным лицом дела об административном правонарушении отсутствуют.

При этом, в силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Данные требования действующего законодательства должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, нарушены, а именно: в резолютивной части постановления не указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Таким образом, административным органом допущено нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, что не позволило ИП фио реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении его административного производства.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом вышеуказанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

Кроме того, из жалобы и приложенных к ней доказательств следует, что заявителем на вышеуказанное постановление была подана жалоба вышестоящему должностному лицу, которая ... была рассмотрена врио начальника ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве капитаном полиции фио, с решением которого заявитель также не согласен и просит его отменить, поскольку о месте и времени рассмотрения его жалобы должностным лицом он также извещен не был.

Судом истребовался оригинал административного материала из ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве, однако в нарушение положений ст. 26.10 КоАП РФ административный материал должностным лицом в полном объеме представлен не был, а именно: в административном материале отсутствует поданная заявителем вышестоящему должностному лицу жалоба и вынесенное по данной жалобе решение, что лишает суд возможности проверить вышеуказанные доводы заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ст.12.21.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП фио имели место .... Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № ..., вынесенное заместителем начальника ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве капитаном полиции фио, которым ИП фио признан виновным в совершении административного правонарушения (в постановлении не указана конкретная статья КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями гл. 30 КоАП РФ.

Судья фио