Мотивированное решение

УИД: 77RS0004-02-2021-004357-53

Дело № 2а-468/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 14 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2021 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2021 года.

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре Максимук В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-468/2021 по административному иску Бротиковского Станислава Олеговича к Правительству Москвы, Комитету по архитектуре и градостроительства города Москвы, Городской комиссии по вопросам градостроительства землепользования и застройки при Правительстве Москвы, Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки по ЮЗАО г. Москвы, Департаменту информационных технологий г. Москвы о признании общественного обсуждения проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы недействительным, обязании отменить обсуждение и не учитывать его результаты,

Установил:

Бротиковский С.О. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам: Правительству Москвы, Комитету по архитектуре и градостроительства города Москвы, Городской комиссии по вопросам градостроительства землепользования и застройки при Правительстве Москвы, Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки по ЮЗАО г. Москвы, Департаменту информационных технологий г. Москвы, просит признать общественное обсуждение проекта внесений в правила землепользования и застройки города Москвы на сайте «Активный гражданин», проводимого с 2 по 27 апреля 2021 года, которыми предлагается изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с цели размещения склада на цели размещения общепита, недействительным, обязать ответчиков отменить обсуждение и не учитывать его результаты.

Требования мотивированы тем, что в период с 2 апреля по 27 апреля 2021 года проводилось голосование на сайте «Активный гражданин» по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, которыми предлагается изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: адрес (кад. № 77:06:0001007:8398), принадлежащего на правах собственности физическому лицу фиоО., с указанного в правоустанавливающих документах ВРИ «объекты размещения складских помещений» (1.2.9) на ВРИ «Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания». Организатором общественных обсуждений является Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве г. Москвы, Департамент информационных технологий г. Москвы обеспечивает техническое сопровождение проведения общественных обсуждений. Данное обсуждение является недействительным, ввиду неполноты информации, в нарушение Правил не приведены сведения о капитальном строении Москва, адрес принадлежащем этому же собственнику, расположенном на вынесенном на обсуждение земельном участке, которое, с образованием состава ряда статей КоАП РФ и г. Москвы, по которым в отношении собственника ранее возбуждены административные производства и вынесены судебные решения, незаконно используется с 2018 года в качестве ресторана и самовольно занимает часть городского квартала; в нарушение Правил, не были представлены правоустанавливающие документы на часть указанного здания, которая находится за пределами земельного участка собственника, занимая участок земель городского квартала, собственность на которые не разграничена; в нарушение Правил, Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве г. Москвы и Департамента информационных технологий г. Москвы не была проведена проверка сведений о наличии правоустанавливающих документов на часть здания, которая находится за пределами земельного участка собственника; в связи с самовольным занятием капитальным строением собственника участка земель городского квартала, фактически оказался вынесенным вопрос смены назначения и участка занятого зданием земель городского квартала, хотя этот вопрос формально не отражен в повестке обсуждения. Обязательными условиями для принятия участия физическими лицами в общественных обсуждениях являются наличие адреса местонахождения земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства, помещения, являющегося частью указанного объекта капитального строительства, правообладателем которого является физическое лицо; подтверждение по итогам проверки сведений об адресе места жительства регистрации), о правах гражданина на объект недвижимого имущества. На сайте должны быть указаны не только адрес с кадастровыми реквизитами земельного участка, но и адрес с кадастровыми реквизитами объекта капитального строительства, который расположен на этом земельном участке. В материалах обсуждения отсутствует информация об адресных и кадастровых реквизитах объекта капитального строительства - здания, по адресу Москва, адрес, которое расположено на земельном участке, вынесенном на обсуждение. На земельном участке, вынесенном на обсуждение, предназначенном для размещения складов, сейчас расположен ресторан. Размещенная на сайте для голосования информация не содержит указания на то, что в отношении собственника земельного участка вынесены многочисленные судебные решения собственник неоднократно привлекался к административной ответственности по факту нарушения законодательства Москвы и правил землепользования в связи с самовольным занятием земельного участка или части земельного участка; использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием; использование земельного участка с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов. По адресу Москва, адрес, ресторан незаконно функционирует, начиная с 2018 года. Письмом № А26-09-Ю7980991-КОЛ1 от 23 ноября 2020 года из администрации Президента РФ предоставлена информация, что площадь самовольно занятая зданием городской территории частью здания Москва, адрес составляет 108 кв. м, из земель кадастрового квартала 77:06:0001007, собственность на который не разграничена. Обсуждение по изменению вида разрешенного использования земельного участка, проводимое с явными нарушениями приводит к легализации ранее не устраненных нарушений по нецелевому использованию фиоО. принадлежащего ему участка. Ответчиками не было проверено наличие ситуационного плана, где обозначены границы земельного участка, в отношении которого внесены изменения в правила землепользования, либо план не проверен на достоверность, на земельный участок возможно наложение ограничений ввиду задолженности по налогу на имущество н сумму свыше 2,3 млн. руб., ответчиками не проверена информация о наличии в отношении владельца земельного участка судебных решений, представленная владельцем участка информация не проверена на предмет достоверности и непротиворечивости, в нарушение обязанности предоставить гражданам на голосование достоверную информацию ответчиками представлен устаревший план территории карты «Гугл» в качестве подосновы проекта, где указана демонтированная застройка. Представленные ответчиками документы об извещении граждан отсутствует упоминание о размещении извещений на стендах жилых домов по адресу: адрес и д. 86, которые находятся в непосредственной близости от указанного земельного участка. Ответчиками не представлено фото доказательств сохранности объявлений хотя бы на следующий день после 2 апреля 2021 года. Анкета отзывов о проекте изменения вида разрешенного использования содержит ущемляющие интересы противников проекта требования предоставить обоснование своей позиции, тогда как от сторонников объекта оставление комментария не требуется.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Правительства Москвы, Комитета по архитектуре и градостроительства города Москвы, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Представитель административных ответчиков Городской комиссии по вопросам градостроительства землепользования и застройки при Правительстве Москвы, Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки по ЮЗАО г. Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Административный ответчик Департамент информационных технологий г. Москвы в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещался о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отклонении исковых требований исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Земельного кодекса РФ предусмотрено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным Российской Федерации.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории ( Земельного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В силу ч. 3 ст.107 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение видов разрешенного использования указанных в настоящей статьи земельных участков, иных объектов недвижимости допускается только с учетом ограничений прав на использование земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В силу п. «у» ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с настоящего пункта.

Согласно п.п. «б» пункта 6 ст. 4.1 органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» запрещено проведение на территории города Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции № 1 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (, , , Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно п. 5 ст. 68 Градостроительного кодекса Москвы публичные слушания предусматривают проведение очной экспозиции и собрания участников публичных слушаний.

В силу п. 2 ч. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Согласно ст. 5.1. ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в период с 2 апреля по 27 апреля 2021 года проводилось голосование на сайте «Активный гражданин» по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, которыми предлагается изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер 77:06:0001007:8398, принадлежащего на праве собственности фиоО., с указанного в правоустанавливающих документах вида разрешенного использования «объекты размещения складских помещений» (1.2.9) на вид разрешенного использования «Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания».

Организатором общественных обсуждений является Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве г. Москвы, Департамент информационных технологий г. Москвы обеспечивает техническое сопровождение проведения общественных обсуждений.

В соответствии с 1.1 и 1.3 Постановления Правительства Москвы от 30 апреля 2019 года № 448-ПП «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москвы и внесении изменений в правовые акты города Москвы» общественные обсуждения проводятся в соответствии с Градостроительным Российской Федерации, города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и настоящим Порядком организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве в целях учета интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдения прав человека на благоприятные окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Для проведения общественных обсуждений используется официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и (или) государственная информационная система, определенные Департаментом информационных технологий города Москвы.

Департамент информационных технологий города Москвы обеспечивает техническое сопровождение проведения общественных обсуждений с использованием официального сайта и доступ к участию в общественных обсуждениях.

Решение о проведении общественных обсуждений в соответствии с настоящим Порядком принимается организатором на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, предусматривающего проведение общественных обсуждений по проектам документов и проектам решений, указанным в и Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса города Москвы.

Из представленных ответчиком документов следует, что 25 марта 2021 года Градостроительно-земельной комиссией города Москвы принято решение о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила застройки и землепользования города Москвы в отношении территории по адресу: адрес

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано н 02 апреля 2021 года, в том числе размещены объявления в районе проведения изменений вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается фотоизображениями.

Экспозиция проектов на официальном сайте проведена с 14 апреля 2021 года и по 27 апреля 2021 года. По окончании срока размещения проектов и проведения экспозиции, организатором оформлены заключения о результатах общественных слушаний по проектам о том, что общественные обсуждения проведены в соответствии с действующим законодательством и признаны состоявшимися, заключения опубликованы на официальном сайте 21 мая 2021 года.

В соответствии с п. 2.1.-2.2. Порядка организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30.04.2019 N 448-ПП организатор обеспечивает опубликование оповещения о начале общественных обсуждений на официальном сайте не позднее чем за 7 календарных дней до дня размещения проекта на официальном сайте; размещение оповещения о начале общественных обсуждений на информационных стендах, оборудованных около зданий или в зданиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных в пределах территории, в отношении которой проводятся общественные обсуждения. Конструкции указанных информационных стендов должны быть всесезонными, влагоустойчивыми, ветроустойчивыми; распространение оповещения о начале общественных обсуждений иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений к указанной информации, при наличии соответствующего решения организатора общественных обсуждений; размещение проекта на официальном сайте и открытие экспозиции проекта. Проведение экспозиции проекта.

В целях проведения общественных обсуждений организатором обеспечивается размещение проекта и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции проекта. Даты открытия и закрытия экспозиции проекта определяются Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Проведение экспозиции проекта осуществляется в электронном виде с использованием официального сайта. Экспозиция проекта проводится в течение всего периода размещения проекта и информационных материалов к нему на официальном сайте.

В течение всего периода размещения проекта на официальном сайте и проведения экспозиции проекта участники общественных обсуждений, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта путем заполнения формы на официальном сайте.

Как следует из объяснений сторон, Бротиковский С.О. принял участие в общественных обсуждениях, следовательно, административными ответчиками были созданы условия для реализации прав и свобод граждан, проживающих на территории проведения оспариваемых общественный обсуждений.

Доводы административного истца о необходимости применения к данным правоотношениям Постановления Правительства Москвы от 17.05.2018 N 457-ПП "Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы", суд находит необоснованными, поскольку спорные правоотношения касаются не порядка направления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки, а порядка проведения общественных обсуждений.

При этом, доводы административного истца о незаконности и неполноте информации, опубликованной и предоставленной участникам общественных обсуждений направлены на неверное толкование норм права, поскольку Порядок проведения общественных обсуждений не предусматривает опубликование информации о привлечении заявителя и собственника здания на земельном участке к административной и гражданско-правовой ответственности, сведений о расположенном на земельном участке здании и его размещении на соседнем участке, а также иных указанных истцом обстоятельств.

Кроме того, суд учитывает, что заключение по результатам общественных обсуждений не является правовым актом государственного органа исполнительной власти или должностного лица, носит рекомендательный характер, в связи с чем доводы истца о нарушении его прав суд находит необоснованными.

Учитывая изложенное, проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения общественных обсуждений данного проекта соблюден, соответствует требованиям закона, оснований для признания общественного обсуждения проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы недействительным, обязании отменить обсуждение и не учитывать его результат, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 290 КАС РФ,

Решил:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление Бротиковского Станислава Олеговича к Правительству Москвы, Комитету по архитектуре и градостроительства города Москвы, Городской комиссии по вопросам градостроительства землепользования и застройки при Правительстве Москвы, Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки по ЮЗАО г. Москвы, Департаменту информационных технологий г. Москвы о признании общественного обсуждения проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы недействительным, обязании отменить обсуждение и не учитывать его результаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Кочнева