Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2021-004450-65

Дело № 2а-490/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 12 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2021 года.

Решение в окончательной форме принято 22 ноября 2021 года.

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.,

при секретаре Кашинской В.В.,

с участием административного истца Цивулиной А.А.,

представителя административного ответчика Коруновой А.А.,

представителя заинтересованного лица ООО «МЕДЖИКОМ» - Прасоловой Л.Ю.,

представителя заинтересованного лица Мосгорэкспертизы – Легостаева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Давидовой Виктории Юрьевны, Репина Антона Владимировича, Майоровой Татьяны Владимировны, Кехлеровой Светланы Романовны, Цивулиной Анны Александровны, Зюзько Майи Фридриховны, Скворцова Сергея Михайловича к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании решения на строительство недействительным,

установил:

Административные истцы Давидова В.Ю., Репин А.В., Майорова Т.В., Кехлерова С.Р., Цивулина А.А., Зюзько М.Ф., Скворцов С.М. обратились в суд с административным иском к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании разрешения на строительство многофункционального комплекса с апартаментами, офисами, торговыми помещениями и подземной автостоянкой (очередь 2) от 25.04.2018 № 77-123000-016894-2018 с внесенными в него изменениями от 18.01.2021 выданное Комитетом государственного строительного надзора адрес недействительным, мотивируя заявленные требования тем, что застройщику ООО «МЕДЖИКОМ» было выдано разрешение на строительство многофункционального комплекса с апартаментами, офисами, торговыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: адрес. Права истцов, как жителей соседних домов нарушаются, выданным разрешением на строительство, и возведением данного объекта в связи со следующим. Комитетом государственного строительного надзора адрес не было принято во внимание, что возведение данного объекта недвижимости нарушает санитарные нормы и правила, предъявляемые к инсоляции соседних многоквартирных домов, учитывая тот факт, что инсоляция в жилых зданиях должна быть обеспечена не менее чем в одной комнате 1-3 комнатной квартир и не мене чем в двух комнатах 4-х и более комнатных квартир. Также, внесение изменений в разрешение на строительство неправомерно, так как данные изменения вызваны намерением застройщика увеличить площадь объекта строительства и объем. При этом, изменение проектной документации влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности возведенного ранее здания, расположенного по адресу: адрес. В том числе, при подаче заявления о выдаче разрешения Застройщиком не было получено согласие всех собственников помещений (апартаментов) в здании на реконструкцию 1-го этапа строительства. Учитывая вышеназванные нарушения, истцы обратились в суд за защитой своего нарушенного права.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГАУ адрес городская экспертиза».

Административный истец Цивулина А.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Административные истцы Давидова В.Ю., Репин А.В., Майорова Т.В., Кехлерова С.Р., Зюзько М.Ф., Скворцов С.М. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика по доверенности Корунова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «Меджиком» по доверенности Прасолова Л.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Мосгорэкспертизы Легостаев И.А. в судебном заседании полагал доводы истцов несостоятельными и подлежащими отклонению.

Заинтересованные лица Гагаринская межрайонная прокуратура адрес и ПАО ФК «Открытие» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений по существу рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административных истцов, и заинтересованных лиц Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес и ПАО ФК «Открытие», извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. от 31.12.2017 – на дату выдачи оспариваемого разрешения), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр (п.2 ч.5).

В соответствии с ч.7 вышеуказанной статьи, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Частью 11 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов гражданского дела, Застройщик ООО «МЕДЖИКОМ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № 77:06:0001002:147 по договору долгосрочной аренды земельного участка № М-096-025654 от 28.11.2005.

25.04.2018 Комитетом государственного строительного надзора адрес Застройщику ООО «МЕДЖИКОМ» было выдано разрешение 77-123000-016894-2018 на строительство многофункционального гостинично-торгового комплекса с подземной автостоянкой (2-й этап строительства).

Административные истцы, как жильцы соседних домов от строительства гостинично-торгового комплекса с подземной автостоянкой, ссылаются на то, что при выдаче разрешения на строительство Комитетом не было принято во внимание, что возведение данного объекта недвижимости нарушает санитарные нормы и правила, предъявляемые к инсоляции соседних многоквартирных домов, однако данные доводы подлежат отклонению в связи со следующим.

В силу ст.22 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока.

Выполнение требований, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, должно быть обеспечено мерами по ориентации жилых помещений по сторонам света, а также мерами конструктивного и планировочного характера, в том числе по благоустройству прилегающей территории.

При этом, вопрос об оценке влияния нового строительства по адресу: адрес на окружающую застройку были отражены в положительном заключении негосударственной экспертизы от 11.12.2018 ООО «Мосэксперт», аккредитованным на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Данное заключение рассматривалось совместно с положительными заключениями ООО «Мосэксперт» от 16.07.2015, от 28.08.2015, от.03.04.2017.

Представленное истцами заключение специалиста № 19-12/СТЭ ООО «СЦЭО», согласно которому половина помещений находящихся ниже 5-го этажа в результате строительства объекта не будет соответствовать нормативным показателям общего времени инсоляции не может быть принято во внимание, поскольку как верно было указано ООО «МЕДЖИКОМ», и как отражено в заключении эксперта № 61 эксперта Бабахина Д.Г., в заключении эксперта Подрядчиковой Е.В. отсутствует точное местоположение точек для определения КЕО, которые могут быть получены при проведении измерений линейных параметров, а также установлении точки геометрического центра.

Учитывая тот факт, что доводы истцов о нарушении времени инсоляции при возведении объекта строительства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, оснований для удовлетворения требований в данной части у суда не имеется.

Суд также обращает внимание истцов на пропуск срока на предъявление настоящих требований.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.2.1 Административного регламента исполнения Комитетом государственного строительного надзора адрес государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17.09.2013 № 611-ПП, информация по вопросам исполнения государственной функции предоставляется посредством размещения на официальном сайте Мосгосстройнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.stroinadzor.mos.ru), информационных стендах, информационно-справочных терминалах (инфоматах), посредством устного консультирования, по телефону, электронной почте, с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес (далее - Портал).

Во исполнение требований названного регламента, обжалуемое разрешение на строительство опубликовано на официальном сайте Комитета в 2018 году .

Таким образом, учитывая тот факт, что настоящий иск был подан 20.04.2021, суд полагает доводы Ответчика и заинтересованного лица обоснованными, а требования истцов в части признания разрешения от 25.04.2018 недействительным подлежащим отклонению.

Административные истцы также просят суд о признании внесенных изменений от 18.01.2021 в разрешение на строительство недействительными ссылаясь на то, что изменение проектной документации влияет на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности возведенного ранее здания, расположенного по адресу: адрес, однако данные доводы не могут быть положены в основу судебного решения в доказательство признания данного разрешения недействительным, в связи со следующим.

В силу ч.21.14 ст.51 ГрК РФ, прямо предусмотрено право Застройщика обратиться с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, а именно в инициативном порядке, не обусловленном в обязательном порядке объективной необходимостью. Такое изменение может быть связано как с продлением срока действия разрешения на строительство, так с изменением иных характеристик строящегося объекта или проектной документации.

Как верно отмечено представителем застройщика ООО «МЕДЖИКОМ», запрет на внесение изменений в проектную документацию и разрешение на строительство при условии соблюдения установленного порядка внесения изменений, не установлен.

При этом, части 21.15 ст. 51 ГрК РФ (в ред. от 30.12.2020, с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021 – на дату внесения изменений) перечислены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство. Перечень оснований является исчерпывающим.

Вопрос о прогнозе влияния строительства на существующие здания и подземные коммуникации были отражены в положительном заключении Мосгосэкспертизы от 25.12.2020 № 77-2-1-3-067453-2020.

Ссылки истцов на отсутствие полученного согласия собственников помещений на внесение изменений в разрешение на строительство подлежат отклонению, поскольку в нарушение положения п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, доказательств нарушения их прав отсутствием данного документа в материалы дела не представлено, в связи с чем, оснований для принятия данных доводов в обоснование заявленных требований у суда отсутствуют.

Суд отклоняет как несостоятельные доводы истцов о том, что строительство объекта, предусмотренного оспариваемым разрешением, приведет к нарушению их прав, поскольку приведет к транспортному и парковочному коллапсу в квартале, существенно снизит комфортность проживания жителей домов, обеспечит нагрузку на образовательные учреждения (школы, детские сады), поскольку в нарушение требований КАС РФ, объективных доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, истцами не представлено; и по существу данные обстоятельства имеют характер предположения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к обоснованному выводу о том, что доводы истцов не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, порядок выдачи разрешения от 25.04.2018 и изменений к нему 18.01.2021 нарушен не был, оснований для отказа в выдаче разрешения и изменений, поименованных в ст.51 ГрК РФ у Комитета не имелось, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения требований истцов отсутствуют в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Давидовой Виктории Юрьевны, Репина Антона Владимировича, Майоровой Татьяны Владимировны, Кехлеровой Светланы Романовны, Цивулиной Анны Александровны, Зюзько Майи Фридриховны, Скворцова Сергея Михайловича к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании решения на строительство недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Л.В. Штогрина