Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1156/2021 УИД 77RS0004-02-2021-004179-05

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 15 октября 2021 г.

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Ларина А.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Кренева Анатолия Андреевича на постановление инспектора (контролера) 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сопрун Д.А. по делу об административном правонарушении ВВВ № .. и решение начальника 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сойкина В.А. от .

установил:

Инспектор (контролером) 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сопрун Д.А. .. вынес постановление по делу об административном правонарушении ВВВ № . . согласно которому Кренев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП города Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Кренев А.А. направил жалобу вышестоящему должностному лицу ГКУ «Организатор перевозок».

Решением начальника 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сойкина В.А. от . постановление по делу об административном правонарушении ВВВ № .. оставлено без изменения, жалоба Кренева А.А. – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, в установленный законом срок Кренев А.А. направил в суд жалобу, в которой просит отменить обжалуемые постановление и решение, мотивируя тем, что заявитель не может носить маску из-за астмы; требование об использовании средств защиты не законно, поскольку их польза не доказана; заявитель не имеет возможности оплатить штраф.

В судебное заседание заявитель Кренев А.А. явился, доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемые постановление и решение.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд находит постановление ВВВ № . по делу об административном правонарушении в отношении Кренева А.А. по ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП города Москвы и решение по жалобе от 08.04.2021 подлежащими изменению, по следующим обстоятельствам.

В силу ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП города Москвы невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное с использованием транспортного средства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с п.9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в к настоящему указу, а также использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели).

Как следует из материалов дела, представленных должностным лицом, . мин. по адресу: г.. , Кренев А.А. осуществил передвижение с использованием транспортного средства общего пользования – трамвая, следовавшего по маршруту № . , бортовой номер . без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) и рук (перчаток) в нарушение п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.3.18.1 КоАП города Москвы.

23 марта 2021 г. инспектором (контролером) 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сопрун Д.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении ВВВ № 1427531, согласно которому Кренев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Кренев А.А. направил жалобу вышестоящему должностному лицу ГКУ «Организатор перевозок».

Решением начальника 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сойкина В.А. от . постановление по делу об административном правонарушении ВВВ № . от . оставлено без изменения, жалоба Кренева А.А. – без удовлетворения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения , 25.4, 25.5, , , 29.10 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления и решения судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований нормативного правового акта г.Москвы, направленного на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г.Москвы, совершенного с использованием транспортного средства, а именно п.9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.03.2021, фотоматериалами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Кренева А.А. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 27.11.2007 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях", так как Кренев А.А. допустил невыполнение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях, с использованием транспортного средства, а именно п.9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Довод жалобы о том, что заявитель не может носить маску из-за астмы, а также не имеет возможности оплатить штраф, суд находит несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для неисполнения обязанности по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественном транспорте, а утверждение о незаконности требований об использовании СИЗ сводится к несогласию с данным указом, в то время как положения Указа Мэра Москвы заявителем обжалованы и отменены не были, а, следовательно, подлежали исполнению.

Иные доводы в жалобе Кренева А.А. направлены на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностных лиц о совершении Креневым А.А. указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о наличии вины Кренева А.А. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе административного производства. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Совокупность представленных доказательств, дают суду основания сделать вывод о нарушении Креневым А.А. п.9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», в связи с чем Кренев А.А. был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.3.18.1 КоАП г.Москвы.

Сроки и порядок привлечения Кренева А.А. к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных КоАП РФ, и в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановления и решения в части исключения из описательной части постановления указания на отсутствие у заявителя средств защиты рук (перчаток).

В силу КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. и от 16 июля 2015 г. ; определения от 21 апреля 2005 г. , от 19 ноября 2015 г. и др.).

При этом положения КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности ( Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. №2735-О).

С учетом изложенного, отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении о назначении административного наказания, если оно не было исполнено ( КоАП РФ).

Аналогичная правовая позиция отражена в ответе на вопрос №22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2021 г.

На основании , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с ; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с настоящего Федерального закона.

Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории города Москвы введен режим повышенной готовности ( указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ).

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, в соответствии с п.9.4 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ граждане были обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу.

Ограничения, установленные указом Мэра Москвы от . , в части, не противоречащей указу Мэра Москвы от 08.06.2020 №68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (далее – указ Мэра Москвы от 08.06.2020 №68-УМ).

Согласно п. указа Мэра Москвы от 08.06.2020 №68-УМ, в редакции, действовавшей на дату возбуждения дела об административном правонарушении, если иное не установлено настоящим указом, продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных Мэра Москвы №12-УМ, за исключением следующих ограничений, продолжающих действовать в отношении использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу.

На основании указа Мэра Москвы от 30.07.2021 №45-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. №68-УМ» внесены изменения в Мэра Москвы от 08.06.2020 №68-УМ, которыми исключено требование обязывающее использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление инспектора (контролера) 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сопрун Д.А. по делу об административном правонарушении ВВВ № 1427531 от 23.03.2021 и решение начальника 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сойкина В.А. от 08.04.2021 подлежит изменению путем исключения из мотивировочной части постановления указания на то, что Кренев А.А. находился без средств индивидуальной защиты рук (перчаток).

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Кренева Анатолия Андреевича - удовлетворить частично.

Постановление инспектора (контролера) 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сопрун Д.А. по делу об административном правонарушении ВВВ № 1427531 от 23.03.2021 и решение начальника 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сойкина В.А. от 08.04.2021 изменить путем исключения из описательной части постановления указания на то, что Кренев А.А. находился без средств индивидуальной защиты рук (перчаток).

В остальной части постановление инспектора (контролера) 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сопрун Д.А. по делу об административном правонарушении ВВВ № 1427531 от 23.03.2021 и решение начальника 10 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Сойкина В.А. от 08.04.2021 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.

Судья А.А Ларин