Решение

УИД: 77RS0004-02-2021-003459-31

Дело № 2а-375/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес дата

Резолютивная часть решения оглашена дата.

Решение в окончательной форме принято дата.

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фиоЭ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-375/2021 по административному иску фио к Министерству экологии и природопользования адрес о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений,

Установил:

фио обратился в суд с административным иском к Министерству экологии и природопользования адрес, просит признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений № 02/57/2409/2020/18 от дата.

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком по результатам рассмотрения обращения Администрации городского адрес № 25 от дата возбуждено дело об административным правонарушение № 02/57/2409/2020 в отношении неустановленного лица по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ по факту размещения на почву отходов грунта и отходов неизвестного происхождения и проведено административное расследование, по результатам которого производство по делу прекращено дата. Также, административным ответчиком истцу выдано оспариваемое предписание, вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права и подлежит отмене, так как положения ст. 28.7 КобАП РФ не предусматривают выдачу предписания по результатам административного расследования. Административный истец не является специализированной организацией, который может хранить отходы, не является субъектом административного правонарушения, не является собственником объекта размещения отходов. В рамках административного расследования произведен осмотра какого-то земельного участка, из протокола следует, что участок не огорожен и осмотрен только с применением фотофиксации, без применения специальных технических средств определение границ земельного участка невозможно, так и определение координат расположения отходов. адрес покрыт снегом, отбор проб грунта и отходов не производился. На земельный участок административный истец ни грунт, ни другие отходы он не завозил.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы и требования заявленного им иска.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отклонении исковых требований, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со настоящего Кодекса.

2. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

3. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

4. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

5. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

6. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном Российской Федерации; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с , установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

Согласно ст. 11 и 12 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в , установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в , установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в , установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в , определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

При ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

Как следует из ст. 51 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения Администрации городского адрес № 25 от дата Министерством экологии и природопользования адрес возбуждено дело об административным правонарушении № 02/57/2409/2020 в отношении неустановленного лица по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ по факту размещения на почве отходов грунта и отходов неизвестного происхождения и проведено административное расследование, по результатам которого производство по делу прекращено дата ввиду неустановления в ходе административного расследования лиц, осуществивших противоправные действия, выразившиеся в размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0110223:25.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110223:25, расположенного по адресу: адрес, площадью 81 217 кв.м, категория земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для малоэтажной застройки, для иных видов сельскохозяйственного использования, для индивидуального жилищного строительства.

дата государственным инспектором в области охраны окружающей среды произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110223:25, по адресу: адрес, вблизи адрес. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке осуществлены работы по размещению на почву навалов отходов производства и потребления состоящих из отходов грунта, боя бетона. На момент осмотра завоз и размещение отходов не осуществляется, специальная техника отсутствует, земельный участок не охраняется. Отходы размещены в понижении местности в границах участка (бывший карьер), на почве общей площадью 100 кв.м, высотой до 2 м.

В ходе осуществления административного расследования у представителя фио отобраны объяснения, из которых следует, что фио отходы не размещал, участок не огорожен, доступ к нему имеют любые лица, охрана участка в отсутствие коммуникаций не представляется возможным.

дата Министерством экологии и природопользования адрес выдано предписание фио об устранении выявленных нарушений № 02/57/2409/2020/18 ст.ст. 1, 4.1, 11, 12 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. фио предписано освободить почву на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0110223:25, по адресу: адрес, вблизи адрес, от отходов грунта, состоящих из отходов из боя бетона.

В силу абз. 4 ч. 1 ст. 66 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы административного истца об отсутствии достаточных доказательств того, что отходы размещены на земельном адрес опровергаются материалами дела, а также представленным актом осмотра, согласно которому государственным инспектором – уполномоченным должностным лицом проведено обследование земельного участка, о чем дата составлен протокол № 02/57/2409/2021 в присутствии понятых в отсутствие фио, извещенного о времени месте проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110223:25 по адресу: адрес определено местонахождение учетом представленной в материалы дела распечатки с публичной кадастровой карты. Ссылка на отсутствие указания на применение специальных технических средств в протоколе осмотра не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку уполномоченным должностным лицом установлено место осмотра и место размещения отходов, о чем имеется указание в акте осмотра, в связи с чем указание истца на обязательное применение специальных технических средств является необоснованным.

Отсутствие указания в акте осмотра на применение специальных технических средств и установление местонахождения инспектором с применением мобильного устройства не свидетельствует о нарушении требований законодательства.

Кроме того, суд учитывает, что о времени месте проведения осмотра административный истец извещен в установленном порядке. На осмотр земельного участка не явился. Каких-либо доказательств того, что на принадлежащем ему земельном участке отсутствуют отходы не представил. Представленные административным ответчиком материалы дела об административном правонарушении какими-либо доказательствами истца не опровергнуты.

Доводы административного истца о том, что не является специализированной организацией и не является субъектом административного правонарушения, а вынесение предписания не предусмотрено ст. 28.7 КобАП РФ, являются необоснованными, так как фио к административной ответственности не привлекался, предписание вынесено не в отношении привлекаемого лица в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а в порядке, предусмотренном абз. 4 ч. 1 ст. 66 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» уполномоченным лицом при обнаружении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.

Доводы истца о том, что он не размещал отходы на земельном участке не свидетельствуют о незаконности вынесенного предписания, так как в предписании обязанность по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды возложена на административного истца как собственника земельного участка, где размещены отходы, который несет ответственность и бремя содержания и охраны принадлежащего ему имущества с соблюдением требований федерального законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды. Административным ответчиком и не было указано, что размещение отходов произведено фио, поскольку фио не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования административного истца в полном объеме подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 290 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление фио к Министерству экологии и природопользования адрес о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 02/57/2409/2020/18 от дата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио