Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2021-002634-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 12 мая 2021 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-291/21 по административному иску Некоммерческого партнерства «Рациональное землеустройство Высокое-2» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес о признании незаконным предупреждений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец НП «Рациональное землеустройство Высокое-2» обратился в суд с иском к ответчику Управлению Минюста РФ о восстановлении срока на обращение в суд с иском, признании незаконным предупреждения от 23.10.2019 г. № 50-03-8431/19 и повторное предупреждение от 9 декабря 2019 г. № 50-03-10240/19.

Требования мотивированы тем, что ответчик вынес два идентичных по содержанию предупреждения от 23 октября 2019 г. № 50-03-8431/19 и (повторное) от 9 декабря 2019 г. № 50-03-10240/19 в отношении административного истца. В каждом из предупреждений указано на якобы допущенные истцом нарушения: с 2015 г. и по настоящий момент Партнерство не представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных источников, иностранных граждан и лиц без гражданства. По мнению ответчика, Партнерство тем самым нарушило требования пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Указано, что Партнерство с того же 2015 г. не исполняет обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Тем самым, по мнению ответчика, Партнерство нарушило требования пункта 3.2 той же статьи 32 Закона о некоммерческих организациях. Указано, что Партнерство не привело учредительные документы в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ в их нынешней редакции (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ). Ответчик полагает, что истец должен был привести организационноправовую форму в соответствие со статьей 50 ГК РФ: переименовать в ассоциацию или союз. Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 нынешней редакции статьи 50 ГК РФ, некоммерческие организации могут, среди прочего, создаваться в организационно-правовых формах ассоциаций (союзов), к которым относятся, в том числе, некоммерческие партнерства. В силу подпункта 5 пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, к некоммерческим партнерствам применяются нормы главы 4 ГК РФ об ассоциациях (союзах) (статьи 123.8-123.11). Таким образом, ГК РФ не упраздняет некоммерческое партнерство как организационно-правовую форму юридического лица, а объявляет некоммерческие партнерства разновидностью ассоциаций (союзов) и распространяет на них правовые нормы об ассоциациях (союзах). Ни в ГК РФ, ни в Федеральном законе от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ не сказано об обязательной реорганизации некоммерческих партнерств в ассоциации (союзы). Пунктом 4 статьи 49 ГК РФ предусмотрено, что гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (статья 2) регулируются настоящим Кодексом. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами. К таким законам, определяющим особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, относится, в том числе, Закон о некоммерческих организациях. Статьей 8 данного Закона предусмотрена такая форма некоммерческой организации как некоммерческое партнерство. Следовательно, некоммерческое партнерство как организационно-правовая форма некоммерческой организации не отменено, полностью соответствует главе 4 ГК РФ в настоящей редакции, Федеральному закону от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, Закону о некоммерческих организациях. Требование из пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. о приведении учредительных документов юридических лиц в соответствие с новой редакцией главы 4 ГК РФ не создает обязанности по превращению некоммерческого партнерства в ассоциацию или союз. В обоих оспариваемых предупреждениях указано, что Партнерство с 2015 г. не представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных источников, иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако ни п. 3, ни абзац 1 п. 3.2, не распространяются на Партнерство. Поскольку в силу прямого указания они касаются некоммерческих организаций, за исключением указанных в п. 3.1 той же статьи 32. Между тем, согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до сумма прописью, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. В соответствии с абзацем вторым пункта 3.2 той же статьи 32, некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Партнерство полностью соответствует критериям из пункта 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях: среди учредителей, участников, членов Партнерства нет иностранных граждан организаций, лиц без гражданства; на протяжении всего своего существования (а не только в течение года) Партнерство не получало имущества и денежных средств из иностранных источников; партнерству ни в один год существования не поступали денежные средства и имущества в размере большем, чем на сумма прописью. При таких обстоятельствах, Партнерство и не должно было представлять в уполномоченный орган документы, указанные в пункте 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях; не должно представлять отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, аудиторское заключение. Так же Партнерство и не должно было исполнять требование абзаца первого пункта 3.2 той же статьи: не должно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности.

Административный истец о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Суд, признав причины неявки административного истца неуважительными, рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований административного иска возражала по доводам письменного отзыва, представленного в материалы дела.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ положений , КАС РФ в их взаимосвязи приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по адрес (далее - Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями Российской Федерации в сфере организаций.

Согласно пункту 3 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ, Партнерство обязано ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства в сроки и по формам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (далее - Постановление № 212) некоммерческая организация обязана ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, представить в уполномоченный орган информацию по формам № ОН0001 и № ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ № 170).

Пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ определяет, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до сумма прописью, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

В нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего Партнерство ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, Партнерство указанные сведения с 2015 года в уполномоченный орган не представляет.

В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего ежегодно некоммерческие организации размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, Партнерство указанные сведения с 2015 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещает, в средствах массовой информации отчеты не публикует.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, Управлением за указанные нарушения законодательства Российской Федерации Партнерству вынесено предупреждение от 23.10.2019 № 50-03-8431/19 со сроком устранения нарушений до 29.11.2019 г., которое направлено в адрес Партнерства.

Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Партнерством, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

В этой связи Партнерству Управлением вынесено повторное предупреждение от 09.12.2019 № 50-03-10240/19, в котором установлен срок для устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации до 17.01.2020 г.

Указанные почтовые отправления административным истцом получены.

Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Партнерством, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 99-ФЗ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

Учитывая изложенное, устав и наименование некоммерческой организации, зарегистрированной в организационной-правовой форме некоммерческого партнерства, подлежат приведению в соответствие с положениями главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, наименование такой организации в части указания на организационно-правовую форму, подлежит изменению в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: «ассоциация» или «союз».

Партнерство для приведения в соответствие устава и наименования в Управление не обращалось.

Таким образом, доводы административного истца, изложенные в обоснование иска, основаны на неверном толковании норм права, оспариваемые предупреждения являются законными, поэтому оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 172 -180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Некоммерческого партнерства «Рациональное землеустройство Высокое-2» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес о признании незаконным предупреждений- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2021 года

фио Шестаков