Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2021-002531-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 11 июня 2021 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2400/21 по иску Кузьминой Е.Р. к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кузьмина Е.Р. обратилась в суд с иском к ответчику Главному управлению Минюста России по Москве и просит отменить приказ ответчика № 367-к от 02 декабря 2020г. о наложении на фио(действующая фамилия после замужества Кузьмина Е.Р.) дисциплинарного взыскания-замечания.

Свое требование истец обосновывает тем, что приказом ответчика № 367-к от 02 декабря 2020г. на истца наложено дисциплинарное взыскание-замечание, которое истец считает необоснованным, ввиду того, что в приказе указана ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» без указания конкретных части, пункта; при поступлении на работу к ответчику истец прошла конкурс, истцом были представлены все документы и сведения, установленные ст. 15 вышеназванного Федерального закона, адвокатский статус отца истца подтвержден автобиографией, анкетой госслужащего; именно с учетом адвокатского статуса отца истца ей было поручено ведение вопросов нотариата в должности специалиста-эксперта, а затем в должности заместителя начальника отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния; вопросами адвокатуры истец не занималась; докладная записка помощника начальника Главного управления Минюста России по Москве, являющаяся основанием к приказу № 367-к, истцу до сих пор не вручена и по письменному запросу не выдана. В указанном приказе имеется ссылка на п. 1 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», однако данная норма содержит перечень взысканий, а не состав правонарушения, ответчиком нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст.ст. 58, 59, 59.3 названного Федерального закона: с истца не истребовалось письменного объяснения, заявления истца на проведение служебной проверки не было, с решением представителя нанимателя истца никто не уведомлял, не вручал, не ознакамливал, проверки не проводили означенные в законе подразделения. Перед заседанием комиссии 25.11.2020г. истец по собственной инициативе написала пояснения, на заседании комиссии пояснения не оглашались и не исследовались, с материалами проверки истец ознакомлена не была, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, определен не был, требования ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ при наложении взыскания учтены ответчиком не были. В обоснование вмененного истцу проступка, которого она не совершала, легли предположения, а не факты. Ответчик властных полномочий в отношении Адвокатской палаты адрес не имеет, осуществляет исключительно учетно-регистрационные функции.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по ордеру и доверенности адвокат фио исковое заявление поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представители ответчика по доверенности фио, фио, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).

Обязанности гражданского служащего предусмотрены в Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и включают в себя, в том числе: представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи ; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным и другими федеральными законами , сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п.12 ч.1)

Согласно Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. (ч.2)

Для целей настоящего Федерального закона используется понятие «личная заинтересованность», установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». (ч.3)

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.(ч.3.1)

Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы. (ч.3.2)

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.(ч.4)

Непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы. (ч. 4.1)

5. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов). (ч.5)

Согласно ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным - пункта 3, и части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.(ч.1)

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.(ч.2)

Согласно ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного - настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 59 названного федерального закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Согласно ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными , налагаются следующие взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии.

Согласно ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания, предусмотренные и настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. (ч.1)

При применении взысканий, предусмотренных и настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.(ч.2)

Взыскания, предусмотренные и настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. (ч. 3)

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.(ч. 3.1)

В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается или настоящего Федерального закона. (ч. 4)

Копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.(ч.5)

Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.(ч.6)

Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному , или настоящего Федерального закона, или взысканию, предусмотренному , или настоящего Федерального закона, он считается не имеющим взыскания.(ч.7)

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) .

В настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.(ч.2)

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих(п.1ч.3).

Согласно ст. 11 вышеназванного федерального закона лицо, указанное в настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.(ч.1)

Лицо, указанное в настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. (ч.2)

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.(ч.3)

Приказом Минюста России от 04.04.2016 № 84 утвержден Порядок уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Минюста России и его территориальных органов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (Зарегистрировано в Минюсте России 06.04.2016 № 41695)

Порядок уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Минюста России и его территориальных органов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, распространяется на всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) Минюста России и его территориальных органов, за исключением лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба), назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации. (п.1)

Гражданский служащий Минюста России, его территориального органа обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.(п.2)

О возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий Минюста России, его территориального органа обязан в соответствии с Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215; 2007, № 16, ст. 1828; 2011, № 48, ст. 6730; 2016, № 1, ст. 38) уведомить представителя нанимателя (Министра юстиции Российской Федерации (далее - Министр), первого заместителя Министра, начальника территориального органа Минюста России соответственно), как только ему станет об этом известно.(п.3)

Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление), оформляется гражданским служащим Минюста России, его территориального органа в письменном виде в произвольной форме или по рекомендуемому образцу .(п.4)

Гражданские служащие территориальных органов Минюста России, замещающие должности гражданской службы до начальника отдела территориального органа Минюста России включительно, направляют уведомление на имя начальника территориального органа Минюста России.(п.7)

Уведомление передается гражданским служащим Минюста России, его территориального органа представителю нанимателя лично либо направляется посредством почтовой связи. К уведомлению прилагаются имеющиеся в распоряжении гражданского служащего материалы, подтверждающие изложенное.(п.8)

Уведомления, направленные гражданскими служащими Минюста России, его территориальных органов, по решению представителя нанимателя, на имя которого они направлены, передаются на рассмотрение в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.(п.9)

Поступившие в Минюст России или его территориальный орган уведомления регистрируются отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной службы и кадров, помощником начальника территориального органа Минюста России, а в случае его отсутствия кадровым подразделением территориального органа Минюста России либо при отсутствии такого подразделения гражданским служащим, в должностные обязанности которого входит осуществление кадровой работы, соответственно, в течение одного рабочего дня в Журнале регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов .

На копии уведомления после регистрации ставится отметка "Уведомление зарегистрировано" с указанием даты и регистрационного номера уведомления, фамилии, инициалов, должности и подписи гражданского служащего Минюста России, его территориального органа, принявшего уведомление.

После этого гражданскому служащему Минюста России, его территориального органа выдается копия зарегистрированного уведомления на руки под роспись либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.(п.10)

Приказом Минюста России от 25.03.2016 № 71 (ред. от 05.12.2017) утвержден Прядок формирования и деятельности Комиссии территориального органа Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2016 № 41627)

Основаниями для проведения заседания Комиссии являются:

в) представление Министра, его заместителей, директора Департамента государственной службы и кадров, начальника территориального органа Минюста России или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в территориальном органе Минюста России мер по предупреждению коррупции (п. 12).

На заседании Комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего или гражданина, замещавшего должность гражданской службы в территориальном органе Минюста России (с его согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.(п.23)

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в Порядка, Комиссия принимает соответствующее решение.(п.33)

Решения Комиссии по вопросам, указанным в Порядка, принимаются тайным голосованием (если Комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.(п.35)

Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены Комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения Комиссии носят рекомендательный характер для начальника территориального органа Минюста России, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в Порядка, которое носит обязательный характер.(п.36)

В протоколе заседания Комиссии указываются:

а) дата заседания Комиссии, фамилии, полностью - имена, отчества (при наличии) членов Комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании Комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

в) предъявляемые к гражданскому служащему претензии и материалы, на которых они основываются;

г) содержание пояснений гражданского служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий;

д) фамилии, имена, отчества (при наличии) выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;

е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии, дата поступления информации в территориальный орган Минюста России;

ж) другие сведения;

з) результаты голосования;

и) решение и обоснование его принятия.(п.37)

Начальник территориального органа Минюста России обязан рассмотреть протокол заседания Комиссии и вправе учесть, в пределах своей компетенции, содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к гражданскому служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций Комиссии и принятом решении начальник территориального органа Минюста России в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания Комиссии информирует Комиссию в письменной форме. Решение начальника территориального органа Минюста России оглашается на ближайшем после поступления названной информации заседании Комиссии и принимается к сведению без обсуждения.(п.40)

В случае установления Комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) гражданского служащего информация об этом представляется начальнику территориального органа Минюста России для решения вопроса о применении к гражданскому служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.(п.41)

Копия протокола заседания Комиссии или выписка из него приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.(п.43)

Выписка из решения Комиссии, заверенная подписью секретаря Комиссии и оттиском печати территориального органа Минюста России, вручается гражданину, замещавшему должность гражданской службы в территориальном органе Минюста России, в отношении которого рассматривался вопрос, указанный в Порядка, под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением по указанному им в обращении адресу не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения соответствующего заседания Комиссии.(п.44)

Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности Комиссии, а также информирование членов Комиссии о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания, ознакомление членов Комиссии с материалами, представляемыми для обсуждения на заседании Комиссии, осуществляются помощником начальника территориального органа Минюста России либо, при его отсутствии, гражданским служащим, в должностные обязанности которого входит осуществление функций по противодействию коррупции в территориальном органе Минюста России.(п.45)

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 13 июня 2019г. между истцом и ответчиком заключен служебный контракт № 46 о прохождении истцом федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы, в соответствии с условиями которого гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности специалиста-эксперта отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и проставления апостиля, должность истца отнесена к группе старших должностей гражданской службы, категории специалисты, дата начала исполнения должностных обязанностей-13 июня 2019г., служебный контракт заключен на неопределенный срок (т.1, л.д.180-184).

13 июня 2020г. ответчиком издан приказ № 195-лс о приеме истца на федеральную государственную гражданскую службу и назначении (т.1, л.д.179).

31 марта 2020г. ответчиком издан приказ № 108-лс о назначении истца на должность заместителя начальника отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, освободив от ранее замещаемой должности специалиста-эксперта отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и проставления апостиля.

01 апреля 2020г. между истцом и ответчиком заключен служебный контракт № 27 о прохождении истцом федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы, в соответствии с условиями которого гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, должность истца отнесена к группе ведущих должностей гражданской службы, к категории руководителей, дата начала исполнения должностных обязанностей-01 апреля 2020г., служебный контракт заключен на 1 год (т.1, л.д.188-192).

Согласно должностному регламенту заместителя начальника отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния (т.1, л.д. 147-164) заместитель начальника отдела в период отсутствия начальника отдела исполняет его должностные обязанности (п.3); заместитель начальника отдела обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами(п.п.11) п.5.1); в его должностные обязанности (п.5.4) входит контроль за организацией работы отдела по вопросам осуществления контроля и надзора в сфере нотариата, адвокатуры, государственной регистрации актов гражданского состояния, оказания бесплатной юридической помощи (п.п.3), исполнение обязанностей начальника отдела в период его отсутствия (п.п.8), участие по поручению начальника отдела в судебных заседаниях по вопросам, входящим в компетенцию отдела (п.п.9), контроль за ведением реестра адвокатов адрес, а также за выдачей выписок из указанного реестра (п.п.15), контроль за формированием реестровых дел адвокатов адрес, обеспечением сохранности реестров и бланков удостоверений адвоката, книг их учета и выдачи, за выдачей адвокатам адрес удостоверений, а также документов, подтверждающих статус адвоката (в случае изменения ими членства в адвокатской палате) (п.п.16), прием граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии в установленный законодательством РФ срок (п.п.17).

Из материалов дела следует, что 28 августа 2018г. Минюстом России издан приказ № 177 «О плане мероприятий Министерства юстиции Российской Федерации по противодействию коррупции на 2018-2020годы» и утвержден план мероприятий (т.1, л.д.218-221), на основании которых ответчиком 13 сентября 2018г. издан приказ № 554 и утвержден план мероприятий (т.1, л.д.223-229), п.п.1, 2 которого предусмотрено обеспечение соблюдения государственными служащими законодательства РФ о противодействии коррупции, касающиеся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, в том числе за привлечением таких лиц к ответственности в случае их несоблюдения; повысить эффективность кадровой работы при ведении личных дел гражданских служащих, в том числе за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при поступлении на государственную гражданскую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов.

07 октября 2020г. отдел государственной службы и кадров ответчика своим письмом в целях выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020годы просил начальников отделов довести до сведения сотрудников о незамедлительном уведомлении отдела госслужбы и кадров о изменении персональных данных своих и членов своих семей (т.1, л.д.105).

30 октября 2020г. начальнику Главного управления Минюста России по Москве поступила докладная записка помощника начальника (секретаря комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов), в которой, среди прочего, указывается, что в соответствии с п. 1.2 Плана мероприятий, утвержденного приказом ответчика от 13.09.2018г. № 554, ходе проведенной актуализации сведений, содержащихся в анкетах, предоставляемых гражданскими служащими при поступлении на государственную службу об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов, выявлен факт наличие близкого родства истца с адвокатом Адвокатской палаты адрес, который является ее отцом. Должность заместителя начальника отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, связана с непосредственной подконтрольностью со стороны истца за деятельностью адвокатуры. В целях недопущения возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов и в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» помощник начальника считает целесообразным рассмотреть фио (Кузьмину) Е.Р. на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов. На докладной записке проставлена резолюция начальника управления «Согласен» (т.1, л.д.106).

06 ноября 2020г. помощник начальника Главного управления Минюста России по Москве обратилась к председателю комиссии ответчика по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов о назначении даты заседания комиссии, председателем комиссии назначена дата заседания-25 ноября 2020г. (т.1, л.д.107-108)

23 ноября 2020г. истец была уведомлена о заседании комиссии 25 ноября 2020г. в 12.00 час. (т.1, л.д.115)

25 ноября 2020г. комиссией были рассмотрены материалы о возможном возникновении у истца личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Докладывала секретарь комиссии, помощник начальника Главного управления Минюста России по Москве, заслушаны пояснения истца (с ее согласия), заместитель начальника управления. Решение не принято, так как в ходе подсчета бюллетеней выявлена техническая ошибка, в связи с чем председателем и секретарем комиссии принято решение провести дополнительное голосование на заседании комиссии 27.11.2020г. в 11.00 час.(т.1, л.д.116-118).

27 ноября 2020г. на заседании комиссии проведено тайное голосование, комиссия решила: при исполнении фио (Кузьминой) Е.Р. должностных обязанностей личная заинтересованность может привести к конфликту интересов, при этом фио (Кузьмина) Е.Р. не соблюдала требование об урегулировании конфликта интересов. Рекомендовать начальнику Главного управления применить к фио (Кузьминой) Е.Р. меры по недопущению его возникновения, связанные с изменениями ее должностных обязанностей, а также применить меру дисциплинарной ответственности согласно ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»-замечание.

Как видно из мотивированного заключения комиссии (т.1, л.д.109-111), были проанализированы должностные обязанности истца по должности специалиста-эксперта, и учтен отчет наставника об их исполнении, что в период с 17.06.2019г. по 01.10.2019г. истцом выполнялась работа, связанная только с деятельностью нотариусов. Также в мотивированном заключении указано, что в связи с изменением структуры и штатного расписания ответчика, с 01.04.2020г. истец назначена заместителем начальника отдела, в период с 14.09.2020г. по 18.09.2020г. в соответствии с приказом от 09.09.2020г. № 327-лс исполняла обязанности начальника отдела, с уведомлением о возможном возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, истец не обращалась. Комиссией не выявлено за период с 01.06.2020г. фактов возникновения у истца конфликта интересов, учтена представленная руководителем истца положительная характеристика. Однако в силу имеющихся полномочий заместителя начальника отдела и начальника отдела (в период замещения) при рассмотрении вопросов в отношении адвоката фио личная заинтересованность истца может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ей служебных обязанностей, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» свидетельствует о возможности возникновения конфликта интересов. Кроме того, фио (Кузьминой) Е.Р. дважды (назначение на должность заместителя начальника отдела, исполнение обязанностей начальника отдела) не приняты меры по предотвращении и урегулированию конфликта интересов в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

30 ноября 2020г. секретарем комиссии, помощником начальника доложено начальнику Главного управления Минюста России по Москве о решении комиссии докладной запиской с приложениями, на которой проставлена резолюция «Согласен» (т.1,л.д.123-124).

Суд считает, что заседания комиссии ответчика по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов 25.11.2020г. и 7.11.2020г., протоколы заседаний комиссии, рассмотрение ответчиком рекомендаций комиссии соответствуют Прядку формирования и деятельности Комиссии территориального органа Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденных приказом Минюста России от 25.03.2016 № 71.

02 декабря 2020г. ответчиком издан приказ № 267-к о наложении взыскания на фио (Кузьмину) Е.Р., из которого следует, что за нарушение требований, установленных ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов гражданским служащим заместителем начальника отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния фио (Кузьминой) Е.Р., являющегося его стороной, руководствуясь п. 1 ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» объявлено взыскание – замечание. С приказом истец ознакомлена под роспись 03.12.2020г. (т.1, л.д.125).

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что отделом государственной службы и кадров ответчика была проведена актуализация сведений государственных служащих об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов, о результатах анализа актуальных сведений и в целях недопущения возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, было доложено докладной запиской начальнику Главного управления Минюста России по Москве, который передал рассмотрение вопроса на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, рекомендации комиссии были представлены начальнику Главного управления Минюста России по Москве, который издал приказ о наложении на истца взыскания.

Как следует из ст.ст. 59.1, 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскание в виде замечания, предусмотренное ст. 59.1 названного закона, налагается на гражданского служащего в соответствии с порядком, установленным названного закона и применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликта интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. При этом форма доклада законом не определена.

В соответствии с Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

Суд считает, что в соответствии с должностным регламентом заместителя начальника отдела, определяющего его должностные обязанности и полномочия, личная заинтересованность истца могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение служебных обязанностей, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» может привести к возникновению конфликта интересов.

В силу п.1 ч. 3 ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» на истце лежала обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что истец не уведомила ответчика о возможном конфликте интересов в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» и с Порядком, утвержденным Приказом Минюста России от 04.04.2016 № 84, то есть не приняла меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, недопущению любой возможности его возникновения в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исполнила требование п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Таким образом, суд считает, что наличие самого факта непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, является достаточным основанием для применения взыскания.

Из материалов дела следует, что 07.12.2020г. после заключения брака истцу присвоена фамилия «Кузьмина». (т.1,л.д.9)

16 декабря 2020г. ответчиком издан приказ об увольнении Кузьминой Е.Р. 15.01.2021г. с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего (т.1, л.д.20).

Статьей 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрен особый, отличный от общего, порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.

Так, за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении по вине гражданского служащего возложенных на него служебных обязанностей, представителем нанимателя применяются установленные ст. 57 вышеназванного Федерального закона дисциплинарные взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. ст. 58, 59 вышеназванного Федерального закона проводится служебная проверка.

Порядок применения взысканий, предусмотренных ст. ст. 59.1 и 59.2 вышеназванного Федерального закона, за коррупционные правонарушения, к которым отнесено невыполнение должным образом обязанности по уведомлению о возникновении конфликта интересов, регламентирован ст. 59.3 вышеназванного Федерального закона.

Особенностью привлечения к ответственности за совершение гражданскими служащими дисциплинарных проступков коррупционного характера является то, что при его осуществлении отсутствует необходимость проведения служебной проверки.

В исковом заявлении, истец не разграничивает порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка и за совершение коррупционного правонарушения, в то время как законодательство о государственной гражданской службе содержит различающиеся процедуры, в связи с чем суд отклоняет доводы истца о нарушении ответчиком при привлечении истца к дисциплинарной ответственности ст.ст. 58,59 Федерального закона «О государственной службе в Российской Федерации» о том, что с истца не истребовалось письменного объяснения, заявления истца на проведение служебной проверки не было, служебная проверка в отношении истца не проводилась, с материалами проверки истец ознакомлена не была, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, определен не был.

Доводы истца о том, что адвокатский статус отца истца подтвержден автобиографией, анкетой госслужащего, истец сообщала об этом устно начальнику отдела и начальнику управления, суд находит заявленным вопреки ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»

Доводы истца о том, что именно с учетом адвокатского статуса отца ей было поручено ведение вопросов нотариата в должности специалиста-эксперта, а затем в должности заместителя начальника отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния; вопросами адвокатуры истец не занималась, суд отклоняет, поскольку на момент наложения взыскания за коррупционное правонарушение истец замещала должность заместителя начальника отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и должностные обязанности истца и его полномочия определены должностным регламентом по замещаемой должности.

Доводы истца о том, что с решением представителя нанимателя истца никто не уведомлял, не вручал, не ознакамливал, проверки не проводили означенные в законе подразделения, перед заседанием комиссии 25.11.2020г. истец по собственной инициативе написала пояснения, на заседании комиссии пояснения не оглашались и не исследовались, опровергаются материалами дела.

Довод истца о том, что ответчиком при наложении взыскания не были учтены требования ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ, суд находит несостоятельными в силу ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ и ст. 2 Федерального закона «О государственной службе Российской Федерации», напротив, материалами дела подтверждено, что требования ч. 2 ст. 59.3 Федерального закона «О государственной службе Российской Федерации» ответчиком соблюдены: учтен характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Довод истца о том, что обоснование вмененного истцу проступка, которого она не совершала, легли предположения, а не факты, суд находит заявленным вопреки ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 11 «О противодействии коррупции».

Доводы истца о том, что ответчик властных полномочий в отношении Адвокатской палаты адрес не имеет, осуществляет исключительно учетно-регистрационные функции, суд не может принять во внимание, поскольку должностные обязанности истца и его полномочия определены должностным регламентом по замещаемой должности, полномочия и функции ответчика предметом данного спора не являются.

Довод истца о том, что в оспариваемом приказе указана ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» без указания конкретных части, пункта, суд находит несостоятельным, поскольку из текста приказа следует, что «за нарушение требований, установленных ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов»

Довод истца о том, что в оспариваемом приказе имеется ссылка на п. 1 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», однако данная норма содержит перечень взысканий, а не состав правонарушения, суд находит необоснованным, поскольку в п. 1 названной нормы закона указано, что перечисленные в ней взыскания налагаются за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Доводы истца о несогласии с оспариваемым приказом, а также с ответами ответчика на обращения истца не являются основаниями для признания приказа незаконным.

Как следует из материалов дела, информация в целях недопущения возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в отношении истца поступила к представителю нанимателя 30.10.2020г., в период с 02.11.2020г. по 08.11.2020г. истец отсутствовала на работе в связи с болезнью, что подтверждается листком нетрудоспособности (т.1, л.д.171), приказ о наложении на истца взыскания издан 02.12.2020г., то есть в пределах месячного срока, установленного ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, суд, оценив обстоятельства и доказательства дела в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что факт совершения истцом коррупционного правонарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела и у ответчика имелись основания для наложения на истца взыскания за несоблюдение гражданским служащим требований об урегулировании конфликта интересов, установленных в целях противодействия коррупции, установленных ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п. 1 ст. 59 Федерального закона «О противодействии коррупции», при этом срок, порядок, вид примененного к истцу взыскания, установленные ст.ст. 59.1, 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ответчиком соблюдены, а поэтому приказ ответчика от 02.12.2020г. № 267-к о наложении взыскания на фио является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование истца об отмене приказа ответчика № 367-к от 02 декабря 2020г. о наложении на фио(действующая фамилия после замужества Кузьмина Е.Р.) дисциплинарного взыскания-замечания удовлетворению не подлежит, и в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кузьминой Е.Р. к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 июня 2021 года.

фио Шестаков