Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-882/2021

РЕШЕНИЕ

г. Москва 11 мая 2021 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Курбанов Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности АО «Почта России» фио на постановление № ...... от дата Госинспекции по недвижимости г. Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 КоАП г. Москвы, в отношении АО «Почта России»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № ...... от дата заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы фио юридическое лицо АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП г. Москвы, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Гагаринский районный суд г. Москвы, представитель по доверенности АО «Почта России» фио просит постановление признать незаконным и отменить, указав, объективной стороной вмененного АО «Почта России» правонарушения по ч.2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы является неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение. АО «Почта России» было подано заявление о признании незаконным и отмене постановления № ... от дата в Гагаринский районный суд г. Москвы. Согласно информации с официального сайта Гагаринского районного суда г. Москвы заявление зарегистрировано дата за номером дела 12-2468/20 (12-0453/21). Следовательно, постановление о привлечении АО «Почта России» № ... от дата по ч.1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы в законную силу не вступило.

В судебное заседание представитель АО «Почта России» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель Госинспекции по недвижимости г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств не заявлял.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа является законными и обоснованными.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП г. Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии с КоАП г. Москвы неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ст.4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» - Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» - Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

По смыслу КоАП г. Москвы, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений п.1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 282-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда», таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в порядке, установленном Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 1.13 указанного Постановления Правительства г. Москвы, в случае выявления нарушений осуществляется выдача предписаний (требований) об устранении выявленных нарушений; привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные и , - , Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", при наличии фактов, указывающих на наличие состава административного правонарушения в области использования объектов нежилого фонда и земель.

Как следует из материалов дела, дата главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио, проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес Челомея, вл.4Б. В ходе обследования проводилась фотосъемка.

По сведениям данным ЕГРН, информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости г. Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: адрес Челомея, вл.4Б, площадью 1100 кв. м, с кадастровым номером ..., земельно-правовыми отношениями не оформлен.

По данным государственного учета в границах земельного участка размещено одноэтажное нежилое административное здание площадью 747,6 кв. м, имеющее адрес: адрес Челомея, вл.4Б (к/н 77:06:0003014:1033).

адрес площадью 1100 кв. м (к/н ...) с вышеуказанным адресным ориентиром договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 17 апреля 2004 года № М-06-506822 на срок до 31 декабря 2008 года был оформлен Акционерному коммерческому Сберегательному наименование организации для эксплуатации части здания под отделение банка (доля в праве 242 кв. м). Договор не действует.

Нежилые помещения, входящие в состав вышеуказанного нежилого здания, с кадастровым номером 77:06:0003014:1033, принадлежит на праве собственности АО «Почта России» (к/н ...) на площадь 588,2 кв. м, о чем в ЕГРП сделана запись № ...-77/005/2019-3 от 29 октября 2019 года.

Согласно п.7 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ч.1 ст.17 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в городе Москве» использование в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством г. Москвы.

В соответствии с ч.2 ст.17 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в городе Москве» формами платы за использование земельных участков является земельный налог и арендная плата.

Согласно ч.1 ст.388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Налогового кодекса РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно данным ЕГРН, право собственности АО «Почта России» на указанный земельный участок не зарегистрировано.

Следовательно, АО «Почта России» в силу закона не может являться налогоплательщиком.

Ранее проведенным плановым (рейдовым) обследованием, установлено, что земельный участок не огорожен, не охраняется, используется под размещение отделения банка и отделения почты.

На момент обследования земель-правовые отношения с АО «Почта России» не оформлены.

Таким образом, АО «Почта России» использует земельный участок с кадастровым номером ... пропорционально оформленным имущественным правам (588,2 кв.м в здании площадью 747,6 кв. м) для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером ... с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены п. 6 ст.4 п.1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 года №48 « О землепользовании в городе Москве», приложение 15 к постановлению Правительства Москвы от ...ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества горда Москвы».

адрес «Почта России» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.11 КоАП города Москвы «Использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением , предусмотренных ст. 6.13 КоАП г. Москвы».

Постановлением Госинспекции по недвижимости от дата по делу № ... АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы. Постановление Госинспекции по недвижимости от дата по делу № ... вступило в законную силу дата.

Плановым (рейдовым) обследованием (рапорт о результатах планового рейдового) обследования от дата № ...), установлено, АО «Почта России» продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером ... пропорционально оформленным имущественным правам (588,2 кв. м в здании с площадью 747,6 кв. м) для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером ....

АО «Почта России» не устранило ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, в срок установленный ч.2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» усматривается состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы «Неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи».

Факт административного правонарушения и вина АО «Почта России» в его совершении подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о назначении административного наказания от дата №......; решением Москомархитектура об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: адрес Челомея, адрес(кад. № ...) от дата; распоряжением Москомархитектура №1794 от дата о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Москвы в отношении территории по адресу: ЮЗАО, Обручевский, адрес Челомея, адрес (кад. № ...); обращение заместителя директора по имущественным вопросам АО «Почта России» фио председателю Московского наименование организации от дата; ответом на обращение наименование организации от дата; распоряжением Департамента городского имущества города Москвы № 6308 от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка; постановлением Госинспекции по недвижимости № ... от дата; сопроводительной запиской начальника Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО фио; поручением на проведение планового рейдового обследования № ... от дата; протоколом об административном правонарушении № ... от дата; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования № ... от дата; актом обмера площади земельного участка № ... от дата, включающим в себя схематический чертеж земельного участка, поэтажный план, экспликация, фототаблица; данные Государственного кадастра недвижимости; отображение земельного участка ... на карте; выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости; выпиской из Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; Данные БТИ; выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Почта России»; письменными пояснениями представителя АО «Почта России» по доверенности фио от дата.

Действия АО «Почта России» правильно квалифицированы по Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы, в отношении АО «Почта России».

Указанные доказательства составлены должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости Госинспекции по недвижимости г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в обследовании земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Установив, что АО «Почта России» не выполнило в установленный ч.2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы требование уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы об устранении допущенных нарушений установленных нормативно-правовыми актами города Москва требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования указанного земельного участка, продолжает занимать и использовать часть земельного участка по вышеуказанному адресу за границами предоставленного по договору аренды землеотвода, что отражено в рапорте инспектора, непосредственно обследовавшего данный земельный участок, и зафиксировано на фотоматериале, действия заявителя правильно квалифицированы по КоАП г. Москвы.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в данном случае конкретных мер для исполнения указанного требования юридическим лицом в полном объеме предпринято не было, что подтвердилось в результате проведенного контрольного рейдового обследования земельного участка, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка, ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась.

Доводы жалобы об отсутствии вины АО «Почта России» во вмененном административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку земельный участок используется данным Обществом с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Факт использования АО «Почта России» вышеуказанного земельного участка с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, подтверждается вышеуказанными материалами дела.

Оспариваемое постановление должностного лица по настоящему делу соответствуют требованиям РФ. Каких-либо нарушений требований РФ, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления должностного лица, не усматривается.

Постановление, которым АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, в нем приведены нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, указан перечень добытых доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №...... от дата Госинспекции по недвижимости г. Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 КоАП г. Москвы, в отношении АО «Почта России» - оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности АО «Почта России» фио- без удовлетворения.

Судья Курбанов Д.Р.