Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-867/2021

РЕШЕНИЕ

г. Москва 11 мая 2021 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Курбанов Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морогова А.В. на постановление по делу об административном правонарушении ВВВ №0791329 от дата в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы в отношении фио,

УСТАНОВИЛ:

дата постановлением старшего инспектора ГКУ «Организатор перевозок» фио по делу об административном правонарушении ВВВ №0791329 Морогов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП города Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с вынесенным постановлением, в установленный законом срок Морогов А.В. направил в суд жалобу, в которой просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения или при возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, в случае, если суд не найдет оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу переквалифицировать правонарушение или заметить административное наказание на предупреждение или административный штраф в размере сумма.

Морогов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением должностного лица ГКУ «Организатор перевозок» от дата Морогов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП города Москвы, а именно в том, что дата в время по адресу: г. Москва, станция метро адрес, Калужско-Рижской лини, адрес осуществил передвижение с использованием Московского метрополитена без средств индивидуальной защиты рук (перчатки) в нарушение п.9.4 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Однако данная квалификация действий заявителя не согласуется с требованиями закона по следующим основаниям.

Законом г. Москвы от 01 апреля 2020 года №6 «О внесении изменений в статьи 2 и 8 Закона города Москвы от дата №77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» и Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 02 апреля 2020 года, которым Закон г. Москвы 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» дополнен ст. 3.18.1, которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы.

Частью 2 статьи 3.18.1 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.4 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьи, с использованием транспортного средства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью.

Указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в г. Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с пп. «б» п.6 ст. 4.1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории г. Москвы введен режим повышенной готовности.

Пунктом 9.4 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 07 мая 2020 года № 55-УМ) с 12 мая 2020 года на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу.

Из материалов дела усматривается, что Морогов А.В. осуществил передвижение на Московском метрополитене без средств индивидуальной защиты, при этом факт нахождения Морогова А.В. в метро сам по себе не свидетельствует о том, что им были нарушены требования нормативных правовых актов г. Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы, именно с использованием транспортного средства, поскольку по своему содержанию и смыслу понятия «с использованием транспортного средства» и «на транспорте» не являются тождественными с правой точки зрения.

Таким образом, вмененное в вину Морогову А.В. нарушение п.9.4 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» не может быть квалифицировано как противоправное действие, ответственность за которое установлена ч.4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы.

В то же время, поскольку Морогов А.В. передвигался на Московском метрополитене без средств индивидуальной защиты, обязательное использование которых при нахождении в транспорте общего пользования предписано п.9.4 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 07 мая 2020 года № 55-УМ), его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина Морогова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, подтверждены протоколом об административном правонарушении ВВВ № 0159409 от дата и постановлением о назначении административного наказания, вынесенным должностным лицом ГКУ «Организатор перевозок» от дата.

Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 « Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», а также Закон города Москвы от 01 апреля 2020 года №6 «О внесении изменений в статьи 2 и 8 Закона города Москвы от дата №77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» и Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», которым Закон г. Москвы 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» дополнен ст. 3.18.1, которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, официально опубликованы.

Подпунктом «м» п.1 ст.11 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений о введении режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подпунктами «у» и «ф» п.1 этой же статьи предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности в соответствии с пп. «м» данного пункта; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта адрес, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Во исполнение требований поименованных нормативных актов Мэром Москвы издан Указ от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Согласно чч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.4 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, из чего следует, что в указанной части законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях не могут противоречить КоАП РФ, а в случае их противоречия действует КоАП РФ (ч. 1 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Положения ч.ч.2-4 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы предусматривают ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, но лишь в том случае, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, чего в данном случае судом не установлено, в связи с чем доводы Морогова А.В. об освобождении его от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, суд считает несостоятельными Обстоятельств, которые в силу п. п. 3-5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

В то же время, с учетом приведенных выше выводов имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица административного органа в части юридической квалификации действий Морогова А.В.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

По смыслу закона, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу; в таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействий) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что санкция ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч.4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, переквалификации действий Морогова А.В. с ч.4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы на ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы не приведет к ухудшению его положения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении ВВВ № 0791329 от дата, вынесенное в отношении Морогова А.В., подлежит изменению путем переквалификации действий Морогова А.В. с ч.4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы на ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы.

При решении вопроса о размере административного наказания, подлежащего назначению Морогову А.В. по ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы влечет наложение штрафа на граждан в размере сумма.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, имеющиеся в материалах дела данные личности Морогова А.В., а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при переквалификации действий Морогова А.В. на ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуру г. Москвы ВВВ № 0791329 от дата фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, в отношении фио изменить: переквалифицировать действия фио с ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы на ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Морогова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Курбанов Д.Р.