Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 18 февраля 2021 г.

Судья Гагаринского районного суда города Москвы (город Москва, улица Донская, дом 11, строение 1) Ларин А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кулаевского Дмитрия Ивановича, …

установил:

Кулаевский Д.И. принял участие в несанкционированных митинге, шествии, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, при следующих обстоятельствах.

.. в период времени с .. часов .. минут до .. часов .. минут состоялось публичное массовое мероприятие, по адресу: .. . в сочетании форм митинга (скандируя лозунги: «Россия без Путина!», «Банду в отставку», «Свободу Навальному», «Позор», «Свободу») и шествия (от станции метро Сокольники до пер. Б. Матросский, д. 1 и др.), несогласованного с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 2000 человек, в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи движению пешеходов и транспортных средств, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов.

Проведение в центральной части города Москвы .. публичных массовых акций (митингов, шествий и т.д.) Правительством города Москвы не согласовывалось.

В целях информирования граждан, в том числе граждан, желающих принять участие в данной акции, в сети «Интернет» на общедоступном официальном сайте ГУ МВД России по городу Москве (77.мвд.рф), а также в средствах массовой информации размещены официальные предупреждения о том, что проведение публичного массового мероприятия .. в центральной части города Москвы не согласовано и участие в нем незаконно.

Кроме того, сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данной публичной акции посредством громкоговорителей осуществлялось информирование его участников о том, что мероприятие не согласовано и участие в нём незаконно.

Однако Кулаевский Д.И. в период времени с .. часов … минут до .. часов .. по адресу: .. , привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, добровольно принял участие в указанном выше несогласованном публичном мероприятии, при этом создавая помехи движению пешеходов и транспортных средств, полностью или частично перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировала, чем допустил нарушение требований Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Закона города Москвы от 04.04.2007 № 10, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кулаевский Д.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие Кулаевского Д.И.

Вместе с тем вина Кулаевского Д.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими, исследованными в ходе судебного разбирательства, доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от .., согласно которому Кулаевский Д.И. .. в период времени с .. часов .. минут до .. часов .. минут, по адресу: .. участвовал в публичном массовом мероприятии в форме митинга, несогласованного с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 2000 человек, которое переросло в массовое шествие по центральным улицам города Москвы (… ), в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ;

рапортами полицейских ГУ Росгвардии .. от .. , их письменными объяснениями от .. года, согласно которым, .. года в период времени с .. часов .. минут до .. часов .. минут, по адресу: .. состоялось публичное массовое мероприятие в форме митинга, несогласованное с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 2000 человек, которое переросло в массовое шествие по центральным улицам города Москвы (.. ), в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, в связи с чем, Гвоздков А.В. был задержан и доставлен в ОМВД России по Академическому району г. Москвы для дальнейшего разбирательства;

ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Олейника В.В. от …, из которого следует, что уведомление о проведении .. массовых публичных мероприятий в центральной части г. Москвы, поданное организаторами Ст… .) было отклонено, иных уведомлений в органы исполнительной власти города не поступало, их проведение не согласовывались.

Оснований не доверять письменным доказательствам, собранным по делу должностным лицом, у суда не имеется.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что Кулаевский Д.И. являлся участником публичного мероприятия, о чем свидетельствует то, что он совместно с иными гражданами, выкрикивая лозунги тематического содержания, находился в месте проведения несогласованного публичного мероприятия, выйдя на тротуар и проезжую часть, создал помехи в движении пешеходам и транспорту, при этом, несмотря на требования сотрудников полиции, не прекратил противоправные действия, что в своей совокупности свидетельствует непосредственно о демонстрации своих настроений и взглядов, и приобретает форму публичного мероприятия, из чего усматривается прямой умысел Кулаевского Д.И. на совершение данного административного правонарушения.

Указание в материалах дела об административном правонарушении адреса: «..» суд находит технической опиской, учитывая, что указанного адреса не существует, что прямо следует из общедоступных ресурсов, правильным адресом является: «…». Указанное обстоятельство не влияет на факт доказанности вины Кулаевского Д.И.

Оснований для признания вышеуказанных доказательств, в том числе объяснений сотрудников полиции Луппова А.В. и Синюгина С.Г., недопустимыми не имеется, поскольку изложенные в них обстоятельства согласуются между собой, с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Данные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам КоАП РФ.

Рапорта были составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок их составления был соблюден.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Кулаевского Д.И., представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Вывод о наличии в действиях Кулаевского Д.И. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

О том, что Кулаевский Д.И. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, рапортов сотрудников полиции и их письменных объяснений.

При таких обстоятельствах Кулаевский Д.И., зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нём участие, не прекратил публичное мероприятие, мешая движению пешеходов, транспорта и функционированию объектов транспортной инфраструктуры.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в котором публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений РФ, настоящего Федерального и иных законодательных актов Российской Федерации.

Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной . Таким образом, данный не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно , Закона Москвы от 04.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти города Москвы, указанный в , в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (часть 1). Уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы (часть 2).

Из имеющегося в материалах дела ответа первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Олейника В.В. следует, что проведение … года массовых публичных мероприятий у станции метро Сокольники до пер. Б. Матросский, д. 1 и др. не согласовывалось.

Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В связи с тем, что … года Кулаевский Д.И. принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти Москвы, что повлекло создание помех движению пешеходов и транспортных средств, доступу граждан к объектам транспортной инфраструктуры, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ, оснований для иной квалификации его действий, прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации ( Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений , предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств ( Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Кулаевского Д.И., которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В данном случае характер совершенного правонарушения по КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, учитывает данные о личности Кулаевского Д.И. то обстоятельство, что ранее он не привлекался к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости назначения Кулаевскому Д.И. наказания суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.9, ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Кулаевского Дмитрия Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Взыскатель УФК по г. Москве (УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве л/сч 04731452510) ИНН 7727060703, КПП 772701001, номер счета получателя 40101810045250010041, БИК 044525000, КБК 18811601201010001140, ОКТМО 45397000, идентификатор 18880377200000000005.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Ларин