Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2021-002020-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 06 декабря 2021 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при секретаре Фидченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2367/2021 по иску Островского Андрея Владимировича к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту Дальнего Востока Российской академии наук о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Островский А.В. обратился в суд с иском к ИДВ РАН о признании незаконным прекращения полномочий члена Учёного совета института и заместителя председателя Учёного совета ИДВ РАН Островского А.В., указав в обоснование заявленных требований, что Островский А.В. осуществляет трудовую деятельность в ИДВ РАН в должности руководителя Центра социально-экономических исследований Китая. Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.07.2018 №368 утверждён Устав ИДВ РАН. В соответствии с п.п. 39, 39.1, 40 Устава (ред. 2018 года) Общее собрание научных сотрудников ИДВ РАН избрало Учёный совет Института, в состав которого также избран истец (протокол от 25.05.2018). Решение Учёного совета Островский А.В. избран заместителем председателя совета (протокол №4 от 14.11.2018) на определённый Уставом срок – 5 лет (до 25.05.2023). 20.01.2012 Учёным советом принято решение ходатайствовать перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации относительно инициирования процедуры выборов директора ИДВ РАН. Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации №20-3/128т-О от 23.03.2020 д.и.н., проф. фио назначен вр.и.о. директора Института. 10.02.2021 зарегистрированы изменения, внесённые в Устав ИДВ РАН на основании приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11.12.2020 №1522. В т.ч. внесены изменения в п.39 Устава: из него исключены положения об Общем собрании научных работников Института, в т.ч. исключены полномочия Общего собрания об избрании Учёного совета, однако порядок формирования Учёного совета в должной мере не определён. В новой редакции п.40 Устава не предусмотрено избрание Учёного совета тайным голосованием. адрес39 Устава новой редакции орган – Попечительский совет – не является органом Института, рассматривающим основные научные, научно-организационные и кадровые вопросы. В настоящее время в Уставе фактически не предусмотрено формирование коллегиального органа управления с совещательными полномочиями, совпадающими по объёму и характеру с полномочиями Учёного совета; компетенция Попечительского совета определена ка ненаучная. Пункт 40 Устава новой редакции содержит противоправное установление, предоставляющее должностному лицу – вр.и.о. директора ИДВ РАН – входит в состав Учёного совета по должности и утверждать состав Учёного совета. Ходатайствами вр.и.о. директора от имени Института перед Минобрнауки РФ от 29.09.2020 №14307-2115/136, от 06.10.2020 №14307-2115/145 и от 16.11.2020 №14307-2115/172 обоснован Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11.12.2020 №1522 о внесении изменений в Устав ИДВ РАН. Подготовка изменений устава осуществлялась в тайне от коллегиальных совещательных органов – Общего собрания и Учёного совета, таким образом, истец был лишён возможности обсуждать изменения. Кроме того, Уставом в ред. 2018 года не была предусмотрена возможность осуществления полномочий директора лицом, временно исполняющим обязанности. Приказом вр.и.о. директора ИДВ РАН от 18.01.2021 №2 утверждено Положение об Учёном совете ИДВ РАН, пункт 2 которого предусматривает правомочие директора Института, а также вр.и.о директора Института утверждать состав Учёного совета. Приказом вр.и.о. директора ИДВ РАН фио от 02.02.2021 №6 сформирован и утверждён состав Учёного совета ИДВ РАН, в состав которого Островский А.В. не включён. В ходе проведённого 02.02.2021 совещания части научных сотрудников Института с использованием онлайн трансляции без совместного присутствия приглашённых, фио назвал заседание Учёным советом, при этом повестка дня не была объявлена, кворум не устанавливался, протокол не вёлся, состав присутствующих не определялся, решения не принимались голосованием. Учёный совет с полномочиями до 25.05.2018 был упразднён, состав нового Учёного совета не объявлен. Действиями ответчика нарушены права истца на участие в управлении научной организацией, принципа сочетания государственного управления и самоуправления, гражданские права истца на свободу научного творчества. Истец также указывает на нарушение его прав бездействием ответчика, выразившимся в непринятии мер по соблюдению положений статей 52-53.1 Трудового кодекса РФ, неполучении от федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» согласования, иного позитивного отзыва на изменения устава, поскольку, как указано в письме федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» от 11.11.2020 №2-10103-1313/1370 направленного в адрес административного ответчика в отношении пункта 37.1 изменений устава, пункта 39 устава, изложенных в предлагаемой редакции ФБГУ РАН был сделан вывод о том, что проект изменений устава Института нуждается в доработке с целью устранения коллизий с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, непринятии мер по приведению изменений устава в соответствие указанным РАН нормативным правовым актам, явном затягивании разрешения ходатайства, содержащегося в письме Ученого совета Института от 21.01.2021 в адрес ответчика.

Истец Островский А.В., извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменных возражений.

Выслушав представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим отклонению по следующим основаниям:

На основании пункта 9 Федерального закона от 27.09.2013 №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, находившиеся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

В период с 2013 по 2018 гг. указанным органом исполнительной власти являлось Федеральное агентство научных организаций (Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2013 №735).

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФАНО России упразднено. Функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 №682, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

В соответствии с пунктом 170 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 №1293-р Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Дальнего Востока Российской академии наук (ИДВ РАН) является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Следовательно, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя указанной организации, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за ИДВ РАН.

Согласно положениям п.4 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения в устав федерального бюджетного учреждения вносятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.32 постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 №1652 утверждены Правила взаимодействия федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации при осуществлении ими отдельных полномочий в соответствии с Федеральным законом Федерального закона от 27.09.2013 №253-ФЗ.

На основании п.3 Правил для рассмотрения вопросов о внесении изменений в уставы научных организаций (об утверждении уставов в новой редакции), в части научной и (или) научно-технической деятельности Минобрнауки России направляет предложения о внесении соответствующих изменений в уставы в Академию.

По результатам рассмотрения указанных вопросов Академия направляет в Министерство позицию о целесообразности или нецелесообразности (с обоснованием причин) внесения изменений в уставы научных организаций (утверждения уставов в новой редакции) в части научной и (или) научно-технической деятельности за подписью президента Академии или лица, исполняющего его обязанности.

Во исполнение указанных положений закона Минобрнауки России было направлено письмо от 09.10.2020 № МН-8/1833 в Академию с предложением рассмотреть проект изменений, вносимых в устав ИДВ РАН. Письмом №2-10103-1313/1370 от 11.11.2020 Минобрнауки России было уведомлено о том, что Академия полагает необходимым доработать проект изменений в Устав.

В целях проработки указанных замечаний Минобрнауки России было подготовлено письмо в ИДВ РАН №МН-8/1977 от 13.11.2020 о предоставлении позиции учреждения по замечаниям Академии.

При этом в п.3 Правил также указано, что после получения позиции Академии по вопросу внесения изменений в уставы научных организаций (утверждения уставов в новой редакции) в части научной и (или) научно-технической деятельности Министерство принимает решение о внесении таких изменений в уставы научных организаций (об утверждении уставов в новой редакции) или об отказе от внесения таких изменений (утверждения уставов в новой редакции). Стоит отметить, что Указанная норма также свидетельствует об отсутствии обязательности для Минобрнауки России позиции Академии в отношении принятия решения о внесении/ об отказе во внесении изменений в устав научных бюджетных учреждений.

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11.12.2020 №1522 были утверждены изменения в устав Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института Дальнего Востока Российской академии наук, в том числе, был исключен пункт 39, устанавливающий положения о коллегиальных совещательных органах научного учреждения. В свою очередь Приказ №1522 был дополнен новыми положениями пункта 40, определяющими статус учреждаемого Ученого совета ИДВ РАН.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия приказа о внесении изменений в устав научной организации проведена в полном соответствии с установленным законом порядком.

При вынесении решения суд также учитывает, что вступившим в законную силу решением Тверского районного суда адрес от 16.08.2021 по делу №2а-381/2021 суд отказал в удовлетворении требований Островского А.В. к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании недействительным приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11 декабря 2020 года № 1522 «О внесении изменений в устав Федерального бюджетного учреждения науки Института Дальнего Востока Российской академии наук» в части: «п.1. Утвердить прилагаемые изменения в устав Федерального бюджетного учреждения науки Института Дальнего Востока Российской академии наук, утвержденный приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25 июля 2018 г. №368».

Суд также учитывает, что изменения в Устав ИДВ РАН надлежащим образом зарегистрированы, о чём в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2187750400143 от 05.12.2018.

Доводы административного истца о том, что издание приказа Минобрнауки России о внесении указанных изменений в устав нарушает его трудовые права, суд отклоняет в силу следующего:

Статьей 53.1 Трудового кодекса Российской Федерации действительно установлено право представителей работников на участие в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса может устанавливаться федеральными законами, учредительным документом организации, внутренним регламентом, иным внутренним документом организации, коллективным договором, соглашениями.

Однако законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия такого органа, как общее собрание научных работников в бюджетных научных учреждениях (по аналогии с наблюдательными советами в автономных учреждениях). Кроме того, в действующем Уставе ИДВ РАН общее собрание научных работников не определено как орган управления Института. Соответственно к общему собранию научных работников в данном контексте не применимы положения статей 52-53.1 1Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом работники ИДВ РАН реализовывают свои права на управление институтом посредствам участия в голосовании на выборах директора учреждения, участия в Ученом совете (который должен быть сформирован преимущественно из работников ИДВ РАН), а также участия в профсоюзных органах ИДВ РАН.

Остальные ссылки истца основаны на неверном толковании норм права, а потому основанием к удовлетворению истца служить не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Островского Андрея Владимировича к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту Дальнего Востока Российской академии наук о признании незаконными действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2021 года

Судья Д.Г. Шестаков