Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД 77RS0004-02-2021-001832-62 12-774/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 18 июня 2021 года

Гагаринский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Ларина А.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу защитника ООО «Эдисонэнерго» по доверенности Лукиной О.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. по делу об административном правонарушении № 857/06/2020 от 26.01.2021 г., которым ООО «Эдисонэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

.. г. заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № .. , согласно которому ООО «Эдисонэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, в установленный законом срок защитник ООО «Эдисонэнерго» направил в суд жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что общество самовольно не занимало земельный участок, поскольку бытовки были размещены в соответствии с договором на размещение некапитального объекта, расторжение которого в одностороннем порядке общество не предвидело, а размещение бытового городка в ином месте является длительной процедурой; прекратить строительство объекта не представляется возможным ввиду необходимости дальнейшей реконструкции кинотеатров; нарушение не причинило вред и не создает угрозы его причинения, общество находится в тяжелом финансовом положении, ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем назначенное наказание не соразмерно содеянному и подлежит снижению до 50 000 руб.

В судебное заседание защитник Лукина О.Н. явилась, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, суд находит постановление № .. г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эдисонэнерго» по ст. 7.1 КоАП РФ законным и обоснованным и не подлежащим отмене, по следующим обстоятельствам.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из материалов дела, представленных должностным лицом, и установлено судом, в Управление Росреестра по Москве поступили материалы проверки от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы в отношении ООО «Эдисонэнерго» с достаточными фактами нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером . , площадью 5150 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ул. Гримау. Проверкой установлено, что данный земельный участок площадью 5150 кв.м., оформлен в общедолевую собственность Кикош Н.Ю. (гос. рег. от .. г. № . В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке расположен жилой многоквартирный дом с кадастровым номером .. площадью 2081,6 кв.м. Смежный земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002010:2440 площадью 3366 кв.м. с адресным ориентиром: г.Москва, ул. Гримау, вл.12, оформлен ООО «Эдисонэнерго» договором аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 03.06.2015 г. № М-06-047102 для проектирования реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка от .. , а именно культурное развитие (3.6), магазины (4.4), общественное питание (4.6), развлечения (4.8), обслуживание автотранспорта (4.9) сроком до .. г. Статус договора – действует. На земельном участке ведется строительство Многофункционального общественного центра шаговой доступности «Улан-Батор». Ранее на земельные участки с учетными номерами: .. , площадью 871 кв.м., между Департаментом городского имущества г.Москвы и ООО «Эдисонэнерго» были заключены договоры на размещение производственных, складских, вспомогательных сооружений без устройства фундаментов, возводимых на период строительства объекта капитального строительства. Статус – не действует. Согласно п. 1.1 Договора от 19.09.2019 г. № М-06-510736, предметом договора является право на размещение открытой площадки для целей размещения производственных, складских вспомогательных сооружений без устройства фундаментов, возводимых на период строительства объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 29.12.2015 г. № .. , на земельных участках общей площадью 871 кв.м. В ходе проведения планового рейдового обследования установлено, что ООО «Эдисонэнерго» продолжает использовать части земельного участка (площадью 871 кв.м., по договору на размещение некапитального объекта от 19.09.2019 г. № М-06-510736) с кадастровым номером … для размещения строительных бытовок и строительных материалов. Территория участка огорожена металлическим забором на блоках ФБС. Документы на право пользования земельным участком с кадастровым номером .. , предусмотренные законодательством РФ, у ООО «Эдисонэнерго» отсутствуют, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2020 г.

26 января 2021 г. заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 857/06/2020, согласно которому ООО «Эдисонэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Также в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля специалист Росреестра Щагин Ф.М., который показал, что постановление вынесено законно и обоснованно, общество знало, что срок действия договора на земельный участок истек, доказательств неиспользования участка после расторжения договора не представлено.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения , 25.4, 25.5, , , 29.10 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса требований, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.12.2020 г.; рапортом от 16.11.2020 г.; фотоматериалами; выпиской из ЕГРЮЛ от 14.12.2020 г.; письмо Госудапрственной инспекции недвижимости г.Москвы и иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия ООО «Эдисонэнерго» правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ, так как юридическое лицо допустило нарушение установленных ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса требований, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Доводы жалобы о том, что общество самовольно не занимало земельный участок, поскольку бытовки были размещены в соответствии с договором на размещение некапитального объекта, расторжение которого в одностороннем порядке общество не предвидело, а размещение бытового городка в ином месте является длительной процедурой; прекратить строительство объекта не представляется возможным ввиду необходимости дальнейшей реконструкции кинотеатров, суд находит несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для самовольного занятия земельного участка в отсутствие прав на него, что юридическим лицом фактически не оспаривается.

Также подлежит отклонению довод жалобы о том, что нарушение не причинило вред и не создает угрозы его причинения, общество находится в тяжелом финансовом положении, ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем назначенное наказание не соразмерно содеянному и подлежит снижению до 50 000 руб, в силу следующего.

Согласно Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные , , , , и и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, поскольку уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств, следовательно, не должно носить произвольного характера и не может применяться автоматически.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Административное наказание ООО «Эдисонэнерго» назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и вопреки доводам жалобы является справедливым.

При этом, суд учитывает, что в случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «Эдисонэнерго», с учетом материального положения, не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Иные доводы в жалобе защитника ООО «Эдисонэнерго» направлены на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица о совершении юридическим лицом указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о наличии вины ООО «Эдисонэнерго» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе административного производства. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Совокупность представленных доказательств, дают суду основания сделать вывод о нарушении ООО «Эдисонэнерго» ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, в связи с чем юридическое лицо было обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных КоАП РФ, и в соответствии с КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. по делу об административном правонарушении № 857/06/2020 от 26.01.2021 г., вследствие чего жалобу защитника общества следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. по делу об административном правонарушении № .. г. – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Эдисонэнерго» по доверенности Лукиной О.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.

Судья А.А. Ларин