Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-219/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 01 февраля 2021 г.

Судья Гагаринского районного суда города Москвы (город Москва, улица Донская, дом 11, строение 1) Ларин А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Гогунова Алексея Александровича, …

установил:

Гогунов А.А. принял участие в несанкционированных митинге, шествии, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, при следующих обстоятельствах.

… в период времени с .. часов .. минут до .. часов . минут состоялось публичное массовое мероприятие, по адресу: …, в сочетании форм митинга (скандируя лозунги: «Россия без Путина!», «Банду в отставку», «Свободу Навальному», «Позор», «Свободу») и шествия (от станции метро Сокольники до пер. Б. Матросский, д. 1 и др.), несогласованного с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 2000 человек, в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи движению пешеходов и транспортных средств, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов.

Проведение в центральной части города Москвы … публичных массовых акций (митингов, шествий и т.д.) Правительством города Москвы не согласовывалось.

В целях информирования граждан, в том числе граждан, желающих принять участие в данной акции, в сети «Интернет» на общедоступном официальном сайте ГУ МВД России по городу Москве (77.мвд.рф), а также в средствах массовой информации размещены официальные предупреждения о том, что проведение публичного массового мероприятия … в центральной части города Москвы не согласовано и участие в нем незаконно.

Кроме того, сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данной публичной акции посредством громкоговорителей осуществлялось информирование его участников о том, что мероприятие не согласовано и участие в нём незаконно.

Однако Гогунов А.А. в период времени с .. часов .. минут до .. часов .. по адресу: …, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, добровольно принял участие в указанном выше несогласованном публичном мероприятии, при этом создавая помехи движению пешеходов и транспортных средств, полностью или частично перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал, чем допустил нарушение требований Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Закона города Москвы от 04.04.2007 № 10, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гогунов А.А. в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что … не участвовал в публичном мероприятии, был задержан сотрудниками полиции, когда находился в салоне автомобиля, в котором приехал в город Москву со своими знакомыми из города Химки.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству стороны защиты свидетель Политова А.В. дала показания, аналогичные изложенным Гогуновым А.А., указав, что она также была задержана, однако впоследствии отпущена в связи с наличием постоянной регистрации в городе Москве.

Несмотря на непризнание Гогуновым А.А. своей вины, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства:

протоколом об административном правонарушении от ..года, согласно которому Гогунов А.А. .. года в период времени с .. часов .. час. до .. часов ..00 минут, по адресу: .., участвовал в публичном массовом мероприятии в форме митинга, несогласованного с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 2000 человек, которое переросло в массовое шествие по центральным улицам города Москвы (от станции метро Сокольники до пер. Б. Матросский, д. 1), в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ;

рапортами полицейских ГУ Росгвардии Синюгина С.Г. и Луппова А.В. от .., их письменными объяснениями от .. года, согласно которым, .. года в период времени с .. час. до .. часов .. минут, по адресу: …, состоялось публичное массовое мероприятие в форме митинга, несогласованное с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 2000 человек, которое переросло в массовое шествие по центральным улицам города Москвы (от станции метро Сокольники до пер. Б. Матросский, д. 1), в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, в связи с чем, Гогунов А.А. был задержан и доставлен в ОМВД России по Академическому району города Москвы для дальнейшего разбирательства;

ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Олейника В.В. от 29 января 2021 г.№ 21-19-228/21, из которого следует, что уведомление о проведении 31.01.2021 массовых публичных мероприятий в центральной части г. Москвы, поданное организаторами Струнниковым Г.О., Пигиным Г.А., Михайловой Е.М.) было отклонено, иных уведомлений в органы исполнительной власти города не поступали, их проведение не согласовывались.

Оснований не доверять письменным доказательствам, собранным по делу должностным лицом, у суда не имеется.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

Оценивая показания Гогунова А.А., отрицающего свое участие в публичных мероприятиях, проводимых без надлежащего согласования с органами исполнительной власти города Москвы и повлекшее создание помех в движении пешеходов и транспортных средств, суд им не доверяет, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе объяснениями свидетелей Синюгина С.Г. и Луппова А.В., полученными в установленном законом порядке, которые объективно подтверждаются материалами и обстоятельствами дела, согласуются между собой, а потому суд признает вышеуказанную совокупность доказательств достоверной, наряду с изложенным суд не усматривает оснований для оговора указанными свидетелями Гогунова А.А., не усматривает никакой личной заинтересованности свидетелей в исходе дела.

К показаниям же свидетеля Политовой А.В., указывающей на факт отсутствия со стороны Гогунова А.А. противоправных действий, суд относиться критически, учитывая, что данный свидетель также была задержана и может быть привлечена к административной ответственности.

Несмотря на доводы Гогунова А.А. в судебном заседании установлено, что он являлся участником публичного мероприятия, о чем свидетельствует то, что он совместно с иными гражданами, выкрикивая лозунги тематического содержания, находился в месте проведения несогласованного публичного мероприятия, выйдя на тротуар и проезжую часть, создал помехи в движении пешеходам и транспорту, при этом, несмотря на требования сотрудников полиции, не прекратил противоправные действия, что в своей совокупности свидетельствует непосредственно о демонстрации своих настроений и взглядов, и приобретает форму публичного мероприятия, из чего усматривается прямой умысел Гогунова А.А. на совершение данного административного правонарушения.

Указание в материалах дела об административном правонарушении адреса: «Москва, Б. Матросская д. 1» суд находит технической опиской, учитывая, что указанного адреса не существует, что прямо следует из общедоступных ресурсов, правильным адресом является: «Москва, Б. Матросский пер. д.1». Указанное обстоятельство не влияет на факт доказанности вины Гогунова А.А.

Оснований для признания вышеуказанных доказательств, в том числе объяснений сотрудников полиции Луппова А.В. и Синюгина С.Г., недопустимыми не имеется, поскольку изложенные в них обстоятельства согласуются между собой, с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Данные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам КоАП РФ.

Рапорта были составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок их составления был соблюден.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Круглова М.В. представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Вывод о наличии в действиях Гогунова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы Гогунова А.А. о необходимости прекращения производства по делу, со ссылкой на то, что Гогунов А.А. не принимал участие в незаконном публичном мероприятии, требования действующего законодательства он не нарушал, является несостоятельным, поскольку данный довод опровергается совокупностью вышеуказанных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

О том, что Гогунов А.А. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, рапортов сотрудников полиции и их письменных объяснений.

При таких обстоятельствах, Гогунов А.А., зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нем участие, не прекратил публичное мероприятие, мешая движению пешеходов, транспорта и функционированию объектов транспортной инфраструктуры.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в котором публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений РФ, настоящего Федерального и иных законодательных актов Российской Федерации.

Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной . Таким образом, данный не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно , Закона Москвы от 04.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти города Москвы, указанный в , в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (часть 1). Уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы (часть 2).

Из имеющегося в материалах дела ответа первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы Олейник В.В. следует, что проведение 31 января 2021 года массовых публичных мероприятий у станции метро Сокольники до пер. Б. Матросский, д. 1 и др. не согласовывалось.

Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В связи с тем, что 31 января 2021 года Гогунов А.А. принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти Москвы, что повлекло создание помех движению пешеходов и транспортных средств, доступу граждан к объектам транспортной инфраструктуры, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ, оснований для иной квалификации его действий, прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации ( Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений , предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств ( Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Гогунова А.А., которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В данном случае характер совершенного правонарушения по КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, учитывает данные о личности Гогунова А.А. то обстоятельство, что ранее он не привлекался к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости назначения Гогунову А.А. наказания в виде административного ареста в пределах, предусмотренных санкцией ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку назначение более мягкого вида наказания, чем административный арест, не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.9, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Гогунова Алексея Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного ареста сроком на 10 (десять) суток.

Срок административного ареста исчислять с 10 час. 30 мин. 01 февраля 2021 года, то есть с момента явки Гогунова А.А. в суд.

Зачесть в срок административного наказания в виде административного ареста срок административного задержания Гогунова А.А. с 16 часов 00 минут 31.01.2021 до 09 часов 25 минут 01.02.2021.

Исполнение настоящего постановления возложить на ОМВД России по Академическому району г.Москвы.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Ларин