Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Артемонова Д.А. Дело № 7-581/22

Р Е Ш Е Н И Е

01 марта 2022 г. город Москва

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ковалёвой Е.Н. на постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы Хавкиной Е.Ю. от 21 января 2021 г. № 2371/3, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ в отношении заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы ФИО от 21 января 2021 г. № 2371/3, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2021 г., заведующая аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёва Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Ковалёва Е.Н. просит об изменении состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи в части назначенного ей административного штрафа, заменив его на устное замечание. В обоснование жалобы указала на малозначительность совершенного правонарушения и чрезмерную суровость назначенного административного наказания.

Ковалёва Е.Н. и ее защитник ФИО в судебном заседании жалобу поддержали, указав на снижение назначенного Ковалёвой Е.Н. административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ. На вопрос суда Ковалёва Е.Н. пояснила, что свою вину полностью признаёт, в содеянном раскаивается.

Представитель Департамента здравоохранения г. Москвы ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Частью 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ установлено, что реализация либо отпуск лекарственных препаратов с нарушением требований об обращении лекарственных средств в части установления предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на указанные лекарственные препараты, или розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на указанные лекарственные препараты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарственных препаратов вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарственных препаратов вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Пунктом 6 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», установлено определение перечня ЖНВЛП - ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.63 Федерального закона № 61-ФЗ организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил формирования отпускных цен на лекарственные препараты, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальные предприниматели медицинскими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» установлено, что аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность (далее - индивидуальные предприниматели), медицинские организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленные подразделения (амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее - медицинские организации), осуществляют реализацию лекарственных препаратов по ценам, уровень которых (без учета налога на добавленную стоимость) не должен превышать сумму фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированной или перерегистрированной предельной отпускной цены производителя (на дату реализации лекарственного препарата производителем), и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающих соответственно размер предельной оптовой надбавки и размер предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации. Аптечные организации, индивидуальные предприниматели и медицинские организации учитывают налог на добавленную стоимость в цене реализации лекарственного препарата в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из пункта 6 названных Правил следует, что размер розничной надбавки, рассчитанный исходя из фактической отпускной цены производителя, подлежащий применению аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями, осуществляющими реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать соответствующий предельный размер розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации.

Размер розничной надбавки в адрес установлен постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 163-ПП «Об установлении предельных размеров торговых надбавок к ценам на лекарственные препараты». Согласно Приложения к данному постановлению, на территории адрес установлена предельная розничная надбавка к фактической отпускной цене производителя: до сумма - не более 32%; свыше сумма и до сумма включительно – 28%, свыше сумма – не более 15%.

Выполнение данных обязательных требований подлежит проверке на основании пункта 1.5 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению в адрес регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 669-ПП.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, Главным специалистом Управления по контролю за применением цен на лекарственные препараты Департамента здравоохранения г. Москвы ФИО, совместно с ведущим экспертом отдела Государственного казенного учреждения «Дирекция по координации деятельности медицинских организаций Департамента здравоохранения г. Москвы» ФИО на основании распоряжения от 01 октября 2020 г. № 2371-р, в период с 15 октября по 05 ноября 2020 г. проведена согласованная прокуратурой Москвы внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» по адресу фактического осуществления фармацевтической деятельности: г. Москва, Ленинский проспект, д. 87, эт. 1 пом. 5 , комн. 1-10, осуществляющего фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 20 декабря 2018 года № ЛО-77-02-009925, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы.

По итогам указанной проверки, выявлено допущенное заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е.Н. нарушение обязательного требования порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленного ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в части реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, с превышением предельных розничных надбавок, установленных постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 163-ПП «Об установлении предельных размеров торговых надбавок к ценам на лекарственные препараты», а именно: розничная цена на лекарственный препарат «*****» была установлена в размере 3552 руб., вместо допустимой цены не выше 3550, 22 руб.

Действия заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е.Н. квалифицированы по ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е.Н. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заключением по результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» ;фотоматериалом; распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 01 октября 2020 г. № 2371-р; актом проверки органом государственного контроля юридического лица от 05 ноября 2020 г.; протоколом об административном правонарушении; приказом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» от 01 декабря 2018 г. № 6-к о приеме Ковалёвой Е.Н. на работу на должность заведующей аптечным пунктом; приказом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» от 01 декабря 2018 г. № 12/ОП, которым ответственность за качество, порядок ценообразования возложена на заведующую аптечным пунктом Ковалёву Е.Н. и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Ссылка на то, что совершенное заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е.Н. административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемых постановлений не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е.Н. от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены обжалуемых постановлений судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановления, решения судьи в части назначенного заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

В соответствии с КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемой к административной ответственности заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е.Н., назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, предусмотренное санкцией 14.4.2 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной , но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Согласно КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд второй инстанции считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа с 250 000 рублей до 125000 рублей, назначив административное наказание ниже низшего предела, установленного законом.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы Хавкиной Е.Ю. от 21 января 2021 г. № 2371/3, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ в отношении заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е,Н. изменить, снизить назначенный заведующей аптечным пунктом ООО « ЛЕКАРЬФАРМ ЛЕНИНСКИЙ» Ковалёвой Е.Н. административный штраф до 125000 (ста двадцати пяти тысяч) руб.

В остальной части постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы ФИО от 21 января 2021 г. № 2371/3, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2021 г. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова