Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Артемонова Д.А.

Дело № 7-2852/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Шалгина Д.Р. на постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 26 января 2021 года, которым фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

23 января 2021 года УУП ОМВД России по Ломоносовскому району г.Москвы в отношении фио составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Гагаринский районный суд города Москвы, судьей которого 26 января 2021 года вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд указанное постановление обжалует Шалгин Д.Р. по доводам поданной жалобы, согласно которым, состав вменяемого заявителю правонарушения в его действиях отсутствует, поскольку каких-либо противоправных действий он, будучи инвалидом 2-ой группы, не совершал, общественный порядок не нарушал, в публичном мероприятии участия не принимал, материалы дела не содержат показаний непосредственных очевидцев этому, а также фото- и видеоматериалов; при установленных обстоятельствах заявитель был задержан сотрудниками полиции в районе станции метро Московского метрополитена «Лубянка», где какой-либо массовой акции не проводилось, для проверки документов и был доставлен в ОМВД, где его заставили подписать протокол об административном правонарушении, копию которого для сведения на руки не выдали; выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании Московского городского суда Шалгин Д.Р. и его защитник фио, допущенная к участию в деле на основании письменного ходатайства, в полном объеме поддержали изложенные в жалобе доводы, настаивали на их удовлетворении, дополнительно обратив внимание на то, что заявитель с 2003 года находится на диспансерном наблюдении с диагнозом «умственная отсталость с нарушением поведения. Синдром Клайнфельтера», является инвалидом детства 2-ой группы по психическому заболеванию, в момент задержания находился с фио, с которым проживают в одном районе и часто общаются, на автобусной остановке в районе станции метро Московского метрополитена «Лубянка» в ожидании автобуса, курил электронную сигарету, никаких массовых мероприятий в это время по указанному адресу не проводилось, его задержание и доставление в ОМВД сотрудники полиции объяснили необходимостью проверки документов, в материалы дела представили справку из филиала №3 ГБУЗ г.Москвы «Психиатрическая клиническая больница №13 ДЗ г.Москвы» в отношении Шалгина Д.Р., а также видеозапись с места задержания заявителя.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, имеются основания к отмене судебного акта в связи со следующим.

Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу того же Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия , а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (. и ).

В соответствии с Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ст. 2 Закона г. Москвы от 12 апреля 2007 года № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы.

Статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, преимущественно общественно-политического характера; демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции; уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в , установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Исходя из КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных , предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Признавая Шалгина Д.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергая административному наказанию, судья районного суда исходила из того, что в 18.00 час. 23 января 2021 года по адресу: г.Москва, Театральный проезд, дом 5, строение 1, Шалгин Д.Р. в составе группы граждан в количестве около 6 000 человек принимал участие в публичном мероприятии в форме митинга, в установленном порядке не согласованном с органами исполнительной власти, в ходе которого выкрикивались лозунги тематического содержания, привлекавшие внимание других граждан и средств массовой информации, на неоднократные и законные требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия, а также о том, что участие в данном мероприятии является незаконным, в том числе посредством звукоусиливающих устройств, не реагировал, в нарушение требований Федерального Закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Закона г.Москвы от 04 апреля 2007 года №10-ФЗ «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в г.Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования», продолжал участвовать в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

Данные обстоятельства судья районного суда сочла подтвержденными допустимыми и достоверными доказательствами, совокупность которых явилась достаточной для квалификации действий заявителя по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя в связи со следующим.

Исходя из положений КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно , КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, предметом доказывания по делу являются обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении; в целях проверки достоверности и допустимости имеющихся в деле доказательств судья вправе истребовать и исследовать дополнительные доказательства.

По смыслу указанных положений в их взаимосвязи, оцениваемых в контексте положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г.Рим, 04 ноября 1950 года), гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

Вышеприведенные положения РФ во взаимосвязи со названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Как усматривается из материалов настоящего дела, как при составлении протокола об административном правонарушении и при даче письменных объяснений (л.д.14), так и в ходе рассмотрения данного дела судом первой инстанции Шалгиным Д.Р. и его защитником фио заявлялось и последовательно указывалось на то, что заявитель с 2003 года находится на диспансерном наблюдении с диагнозом «умственная отсталость с нарушением поведения», является инвалидом детства 2-ой группы по психическому заболеванию, что подтверждается приобщенной к делу справкой из филиала №3 ГБУЗ г.Москвы «Психиатрическая клиническая больница №13 ДЗ г.Москвы», во вмененный период времени участником публичного мероприятия он не являлся, лозунгов не выкрикивал, каких-либо средств наглядной агитации в руках не держал, противоправных действий не совершал, по указанному адресу при установленных обстоятельствах он находился на автобусной остановке, в отсутствие массового пребывания граждан и какого-либо публичного мероприятия, что также с очевидностью усматривается из просмотренной в судебном заседании суда второй инстанции видеозаписи с места задержания Шалгина Д.Р., что судьей суда первой инстанции учтено не было, тогда как данные доводы заслуживают внимания, так как опровергают изложенные в процессуальных документах сведения.

Оценив по правилам КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности с письменными объяснениями Шалгина Д.Р., данными сотрудникам полиции 23 января 2021 года на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, с его показаниями в судебном заседании суда первой и суда второй инстанций, учитывая видеозапись момента задержания заявителя, на которой не зафиксировано проведение публичного мероприятия в указанное время и в установленном месте, имеются неустранимые сомнения в виновности Шалгина Д.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установив наличие неустранимых сомнений в виновности Шалгина Д.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, выводы судьи районного суда о доказанности его вины нельзя признать обоснованными.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 26 января 2021 по делу об административном правонарушении по КоАП РФ в отношении фио отменить, производство по делу прекратить на основании КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.