Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2021-000591-02

резолютивная часть решения оглашена дата.

мотивированное решение суда составлено дата

Решение

именем Российской Федерации

дата Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0169/2021 по административному иску наименование организации к Главному управлению Министерства юстиции России по адрес об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в ЕГРЮЛ,

Установил:

Административный истец наименование организации обратился в суд с административным иском к ГУ Минюста России по адрес о признании незаконным и отмене отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, вынесенного дата, указав в обоснование заявленных требований, что оспариваемым решением незаконно отказано в изменении наименования наименование организации на «Ассоциацию наименование организации в связи с необходимостью приведения устава организации в соответствие с действующим законодательством. При этом административный ответчик ограничился переписыванием устава организации от дата и не мотивировал, на основании каких математических расчётов пришёл к выводу о том, что присутствующие на собрании члены наименование организации в количестве 50 человек (из 97 членов, зарегистрированных в реестре) не подтверждают правомочность общего собрания от дата (50 членов лично явились, а также 11 членов – представители по доверенности). Ссылка ответчика в части того, что новое наименование организации не содержит указание на характер её деятельности, предусмотренной уставом, не обоснована и не мотивирована. Некоммерческим партнерством, согласно п.1 ст.8 Федерального закона от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящего Федерального закона. В соответствии с п.7 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В силу п.1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от дата №1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции регистрации некоммерческих организаций, включая религиозные организации. В соответствии с пп.30.7 п.7 Положения, Минюст России в лице соответствующего территориального органа принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций. Предоставление государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, о внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях, осуществляется в соответствии с положениями Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждённого Приказом Минюста РФ от дата №455. Согласно адрес регламента, ст.32 Федерального закона от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, содержащихся в ЕГРЮЛ, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации. Следовательно, ГУ Минюста РФ по адрес вынесло оспариваемое постановление в пределах предоставленных ему полномочий. Согласно подпунктах 1, 7 п.1 ст.23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения. Согласно п.6.1 Устава наименование организации, органами управления Партнерства является Общее собрание членов партнерства и Правление Партнерства. В соответствии с п.6.4 Устава, общее собрание полномочно (имеет кворум) в случае присутствия на заседании более половины членов Партнерства, за исключением вопроса о реорганизации и ликвидации Партнерства, для принятия решения по которому необходимо присутствие всех членов Партнерства. дата состоялось очередное собрание членов наименование организации, кворум на заседании имелся (без учёта доверенностей). Согласно п.1 ст.185 ГК РФ, доверенностью признается , выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. В силу п.1 ст.185.1 ГК РФ, доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Федеральный закон от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не содержит положений, предусматривающий иной порядок оформления доверенности для участия в общем собрании через своего представителя, отличного от порядка, установленного ГК РФ. Из буквального толкования п.4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не следует невозможность членов НП действовать через своих представителей, допустимость представительства является общим правилом гражданского оборота. В силу п.4 ст.182 ГК РФ, не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе. При таких обстоятельствах, поскольку, согласно протоколу очередного собрания от дата №18, на собрании присутствовало необходимое количество членов наименование организации, административным ответчиком был сделан неправомерный вывод о том, что данное собрание было неправомочно, поскольку полномочия на представление интересов членов наименование организации было выполнено на основании доверенностей, что не противоречит Федеральному закону от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объёме по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности против удовлетворения требований наименование организации возражал по доводам представленного в материалы дела письменного отзыва, указав, что оснований для отказа в государственной регистрации было много, основное – голосование на общем собрании по доверенности, когда члены союза обязаны голосовать лично.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как указано в п.1 ст., гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. ).

Исходя из положений ст., для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административным истцом оспаривается отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в учредительные документы юридических лиц, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным Законом №129-ФЗ от дата «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом, в соответствии с п.1 ст.23 и п.7 ст.32 Федерального закона от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, и внесение изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от дата №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей», законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании пп. 1 п.1 ст.23.1 Федерального закона от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» было отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы наименование организации, ОГРН 1057747312094 по документам, представленным в ГУ Минюста России по адрес дата вх.№60899.

В обосновании отказа в уведомлении от дата №77/03-56148 указано, что представленные документы противоречат законодательству Российской Федерации, представлены неполностью, а именно: наименование партнерства не содержит указание на характер его деятельности (п.1 ст.54 ГК РФ, п.1 ст.4 Федерального закона от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»); согласно п.4 ст.29 Федерального закона от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» условием правомочности собрания высшего органа управления некоммерческой организации является присутствие на нём более половины его членов; в нарушение указанных требований порядок проведения заседания очередного общего собрания членов (протокол №19 от дата) осуществлён путём проведения голосования представителями физических лиц по доверенности, что является недопустимым, противоречащим положениям п.3 ст.123.11 ГК РФ; нарушены требования п.3 ст.29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.1 ст.123.10 ГК РФ об исключительной компетенции высшего органа управления; п.2.3 устава противоречит требованиям п.1 ст.24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами; п.11.3 устава Партнерства противоречит п.4 ст.123.8 ГК РФ, согласно которому ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд; п.11.9 устава Партнерства содержит сведения о распределении имущества ассоциации между членами при её ликвидации, что противоречит п.1 ст.20 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; положения устава противоречат друг другу. Кроме того, наименование организации нарушен адрес регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждённого Приказом Минюста РФ от дата №455, о комплектности предоставленной документации.

Вышепоименованные нарушения требований указанных нормативных актов, не опровергнутые и не оспоренные административным истцом, являются основанием для отказа в регистрации изменений, вносимых в устав юридического лица.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации изменений, административным ответчиком также указано, что согласно п.4 ст.29 Федерального закона от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Согласно п.3 ст.123.11 ГК РФ, членство в ассоциации (союзе) неотчуждаемо, следовательно, права членов не могут быть переданы иным лицам. В нарушение указанных требований п.6.9 Устава наименование организации предусмотрено право на участие в общем собрании членов через представителей по доверенности; кроме того, порядок проведения заседания очередного Общего собрания членов (протокол общего собрания членов наименование организации №18 от дата) осуществлён путём проведения голосования представителями физических лиц по доверенности, что является недопустимым.

Административный истец, полагая данное основание незаконным, указывает, что право на представление интересов перед третьими лицами не может быть ограничено, однако данные доводы суд оставляет без удовлетворения на основании следующего:

В соответствии с п.1 ст.65.1, п.1 ст.65.3 и ст.123.1 ГК РФ, корпоративной некоммерческой организацией признается юридическое лицо, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве. Учредители корпораций приобретают право участия (членства) в них, то есть корпоративные права и обязанности, и формируют высший орган корпорации (общее собрание членов (участников) либо съезд, конференцию или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом, в случае если общее число членов корпорации составило более ста).

Согласно п.4 ст.29 Федерального закона от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» условием правомочности собрания высшего органа является присутствие на нем более полвины его членов.

Пунктом 1 ст.65.2 ГК РФ в качестве одного из корпоративных прав предусмотрено исключительное право членов корпорации на участие в управлении ее деятельностью, а пунктом 4 той же статьи – обязанность членов корпораций участвовать в принятии корпоративных решений, без которых корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к таким решениям, в частности, относятся решения о назначении единоличного исполнительного органа или членов совета директоров, а также о внесении изменений в устав, если они требуются в соответствии с законом и без их внесения корпорация не сможет продолжать свою деятельность.

При этом, в соответствии с п.3 ст.123.11 ГК РФ, членство в ассоциации неотчуждаемо. Следовательно, права членов также не могут быть переданы иным лицам, за исключением случая, когда высший орган корпорации является представительным (п.1 ст.65.3 ГК РФ).

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает непосредственное (личное) участие членов корпорации в ее управлении и реализацию прав членов, а также исполнение ими своих обязанностей. В частности, законом предусмотрено личное присутствие членов высшего органа на его заседаниях, а также принятие по вопросам его компетенции решений членами корпорации, которые в свою очередь образуют состав высшего органа управления.

Употребление термина «представитель по доверенности» допустимо по отношению к юридическим лицам, являющимся членами корпорации, поскольку в силу закона они действуют в лице уполномоченных органов или лиц, или членам представительного органа корпорации, сформированного в соответствии с законом и уставом корпорации, в случае если общее количество членов такой корпорации составило более ста.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что ГУ Минюст России по Москве на законных основаниях отказал в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы наименование организации, а поэтому административному истцу следует отказать в удовлетворении заявленных требований.

При вынесении решения судом также принято во внимание, что административный истец не лишён возможности вновь обратится в Минюст России с заявлением о регистрации общественной организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований наименование организации к Главному управлению Министерства юстиции России по адрес об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в ЕГРЮЛ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Судья фио