Мотивированное решение

Дело № 2а-177/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 10 марта 2021 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.,

при секретаре Онищенко В.Г.,

с участием административного истца Гудовича С.С.,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат г. Москвы» – Муртазалиева К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гудовича С. С. к Призывной комиссии района Обручевский ОВК Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы, ФКУ «Военный комиссариат г. Москвы» о признании заключения призывной комиссии незаконным и его отмене, обязании выдать военный билет,

установил:

Административный истец Гудович С.С. обратился в суд с административными исковыми требованиями к Призывной комиссии района Обручевский г. Москвы ОВК Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы, ФКУ «Военный комиссариат г. Москвы» о признании заключения призывной комиссии о признании Гудовича С.С. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований незаконным и его отмене, обязании выдать военный билет, мотивируя заявленные требования тем, что в период с 2011 года по настоящее время Гудович С.С. обучается в ФГАОУ ВО «Российский Университет дружбы народов» по направлению «юриспруденция», закончив бакалавриат, магистратуру, а в настоящее время обучается в очной форме в аспирантуре. На период обучения в ФГАОУ ВО «Российский Университет дружбы народов» Гудовичу С.С. решениями призывной комиссии неоднократно предоставлялись отсрочки от призыва по основаниям п.п. «а,б» ч.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», последняя из которых предоставлена до июня 2021 года. На основании заявления Гудовича С.С. ФГАОУ ВО «Российский Университет дружбы народов» издан приказ №** от 28.08.2020 г. о предоставлении административному истцу академического отпуска в период с 19.06.2020 года по 18.06.2021 года. Вместе с тем, Гудович С.С. на момент издания приказа уже не подлежал призыву в ряды вооруженных сил, ввиду достижения возраста 27 лет, однако, несмотря на данное обстоятельство, призывной комиссией района Обручевский г. Москвы от 29.10.2020 года было принято оспариваемое заключение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, которое он полагает незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат г. Москвы» Муртазалиев К.М. против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам письменных возражений на административный иск.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии района Обручевский г. Москвы ОВК Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при установленной явке в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53 «О воинской обязанности и военной службе», на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с освобождены от призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии с абз.7 пп.«а» п.2 ст. Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» срок окончания отсрочки от призыва на военную службу поставлен в зависимость от истечения срока ее действия или прекращения основания ее предоставления.

Согласно п.17 ст. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.

В соответствии с п.62 Приказа Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» лицам, успешно прошедшим итоговую (государственную итоговую) аттестацию, выдается документы об образовании и о квалификации.

В силу ч.1 ст. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Согласно п.2 ч.7 ст. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования.

Суд исходит из того, что установление Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» права граждан на отсрочку от призыва на военную службу на период обучения является гарантией реализации права на образование – одного из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на период очной формы обучения в ВУЗе, отнесено к исключительной компетенции призывной комиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гудович С.С., 28.07.1993 года рождения, с 05.10.2011 года состоит на воинском учете в ОВК Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы.

Решением призывной комиссии от 28.06.2012 года Гудовичу С.С. была предоставлена отсрочка по пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе» до 2016 года на время освоения образовательной программы «бакалавриат».

По завершении освоения указанной образовательной программы, решением призывной комиссии от 07.12.2016 года Гудовичу С.С. была предоставлена отсрочка по пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе» до 2018 года на время освоения образовательной программы «магистратура».

По завершении освоения указанной образовательной программы, решением призывной комиссии от 31.10.2018 года Гудовичу С.С. была предоставлена отсрочка по пп. «б» п.2 ст.24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе» до наступления 27 лет в 2020 года на время обучения в аспирантуре.

Согласно справки ФГАОУ ВО «Российский Университет дружбы народов» от 11.09.2019 года Гудович С.С. обучается в указанном образовательном учреждении, окончание обучения по программе послевузовского образования и защиты квалификационной работы состоится 21.09.2021 года.

Приказом № 1178-а проректора по научной работе ФГАОУ ВО «Российский Университет дружбы народов» Костина А.А. от 28.08.2020 года Гудовичу С.С. предоставлен академический отпуск в период с 19.06.2020 года по 18.06.2021 года.

29.10.2020 года призывной комиссии района Обручевский г. Москвы в отношении Гудовича С.С. вынесено оспариваемое заключение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пп. «б» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Приказом Минобрнауки РФ от 16.03.2011 года № 1365 утверждены Федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре), зарегистрированы в Минюсте РФ 10.05.2011 года № 20700 (далее Требования).

В соответствии с п.4 Требований нормативный срок освоения образовательной программы послевузовского профессионального образования по очной форме обучения не может превышать три года.

Как следует из содержания Письма Минобрнауки РФ от 03.05.2011 года № 04-279 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре» в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.

Таким образом, срок, на который аспирант вправе получить отсрочку, составляет три года на период обучения и не более одного года на защиту диссертации.

Для сохранения отсрочки аспирант должен окончить аспирантуру, то есть завершить обучение в установленный срок или досрочно, выполнить нормативно установленные обязанности и не быть отчисленным из аспирантуры по иным основаниям.

Административный истец, достигнув возраста 27 лет, в сроки, установленные действующим законодательством, аспирантуру не окончил, диссертационную работу к защите не представил, в связи с использованием права на предоставление академического отпуска в период с 19.06.2020 года по 18.06.2021 года. При этом право административного истца на использование академического отпуска не может служить основанием для увеличения срока предоставленной отсрочки, ограниченной четырехлетним сроком.

Таким образом, утратив право на отсрочку от призыва, по пп. «б» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», получив академический отпуск, с 19.06.2020 года до наступления Гудовичем С.С. 27 летнего возраста, то есть до 28.07.2020 года, он подлежал призыву на военную службу на общих основаниях.

28.07.2020 года Гудовичу С.С. исполнилось 27 лет, в связи с чем, он перестал подлежать призыву на военную службу.

Частью 1.1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п.34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что Гудович С.С. не обладал правом на предоставление отсрочки от несения воинской обязанности, в связи с чем, он подлежал призыву на военную службу в период с 19.06.2020 года по 28.07.2020 года, однако, не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение является законным и обоснованным, а заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку неправомерных действий со стороны административных ответчиков судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Гудовича С. С. к Призывной комиссии района Обручевский ОВК Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы, ФКУ «Военный комиссариат г. Москвы» о признании заключения призывной комиссии незаконным и его отмене, обязании выдать военный билет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд города Москвы. Решение в окончательной форме принято 16 марта 2021 года.

Судья Л.В. Штогрина