Решение

УИД: 77RS0004-01-2020-000581-66

Дело № 2а-155/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес дата

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-53/2021 по административному иску наименование организации к ГУ МЮ РФ, УФНС по адрес о признании незаконным распоряжения об отказе в государственной регистрации изменений, обязании внести изменения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец наименование организации обратился в суд с административным иском к административному ответчику ГУ Минюста РФ по Москве, уточнив требования, просит признать незаконным распоряжение Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по адрес № 3019 от дата в части отказа государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы организации, а именно о внесении в ЕГРЮЛ сведений об избранном учредителями фио директоре наименование организации фио фио, в соответствии с Протоколом Общего внеочередного собрания учредителей наименование организации № 1 от дата; внести в ЕГРЮЛ сведения об избранном учредителями фио директоре наименование организации (единоличном исполнительном органе) фио, в соответствии с Протоколом Общего Внеочередного собрания учредителей наименование организации № 1 от дата.

Требования мотивированы тем, что дата административный истец обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица., ему было отказано в регистрации изменений со ссылкой о том, что представленные на регистрацию документы противоречат действующему законодательству. На регистрацию представлено решение неуполномоченного органа общего собрания учредителей, а не Президиума организации, в нарушение требований действующего законодательства новая редакция Устава противоречит (п. 2.2.) требованиям п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от дата № 7_Фз «О некоммерческих организациях», так как содержит открытый перечень видов деятельности организации. Высшим органом управления Клуба в соответствии с уставом является Общее собрание учредителей клуба, к полномочиям которого отнесено внесение изменений в устав организации и назначение фио директора Клуба и досрочное прекращение его полномочий. Когда возникла необходимость приведения устава в соответствии с требованиями законодательства, в регистрирующий орган были поданы соответствующие документы. Полномочиями по назначению единоличного исполнительного органа клуба наделен Президиум клуба, в соответствии с положениями Устава. П. 7.2.1. Устава наименование организации, утверждённого решением общего собрания учредителей № 1 от дата противоречит требованиям Гражданского кодекса РФ и не является основанием для отказа в регистрации изменений – сведений об управляющем директоре, назначенном учредителями клуба. Ответ Минюста не мотивирован и не основан на действующем законодательстве.

Представитель административного истца и заинтересованного лица фио в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Главного управления Минюста РФ по адрес в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам письменных возражений.

Представитель ответчика Управление Федеральной налоговой службы по адрес в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо фио и его представитель по доверенности в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 23.1 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:

1) если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным , представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с настоящего Федерального закона;

6) если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;

7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;

8) в случае, предусмотренном настоящей статьи.

В случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации прерывается течение срока, установленного настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.

Неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации.

В силу п. 3 ст. 13.1 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 123.25 ГК РФ управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.

По решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации.

Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан.

В судебном заседании установлено, что дата в ГУ МЮ РФ по Москве подано заявление фио от имени наименование организации для изменения в ЕГРЮЛ и учредительные документы. А именно представлен протокол № 1 внеочередного общего собрания учредителей от дата, которым приняты решения об утверждении Устава Клуба в новой редакции в соответствии с п. 1 ст. 123.25 ГК РФ, о передаче Общему собранию учредителей функций высшего органа управления Клубом, о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа – фио директора наименование организации фио с дата, о назначении на должность фио директора наименование организации фио с дата, о внесении изменений в ЕГРЮЛ в части изменения фамилии учредителя фио на Катасонову.

дата по результатам проведения правовой экспертизы документов, вынесено распоряжение Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по адрес № 3019 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых и не связанных с внесением в учредительные документы организации со ссылкой на то, что решение о государственной регистрации изменений, вносимых и не связанных с внесением в учредительные документы клуба, принято органом, не уполномоченным на то учредительными документами.

дата ГУ Минюста России сообщил об отказе во внесении изменений в учредительные документы по представленным дата документам, поскольку в нарушение требований положений Устава клуба представлено решение неуполномоченного органа – общего собрания учредителей, тогда как в силу п. 6.9. Устава клуба внесение изменений и дополнений в устав организации является исключительной компетенцией высшего органа управления организации – Президиумом клуба; п. 2.2. Устава, представленного на регистрацию не соответствует п. 1 ст. 24 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», содержит открытый перечень видов деятельности организации.

По результатам проведенной правовой экспертизы, в представленных документах ГУ Минюст России обнаружены противоречия следующему законодательству.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

На основании п. 4 ст. 14 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются:

устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;

устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;

учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза;

Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

Согласно ст. 29 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Порядок управления фондом определяется его уставом.

Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).

Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

изменение устава некоммерческой организации;

определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;

образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;

принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;

принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Федеральными законами и уставом некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией может быть отнесено решение иных вопросов.

Вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Согласно п. п. 6 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если решение о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно пунктам 6.1, 6.5 Устава наименование организации высшим органом управления клуба является коллегиальный орган - Президиум клуба, к компетенции которого отнесено решения вопроса об избрании фио директора организации, а также досрочное прекращение их полномочий.

Пунктами 6.9., п. 10.1 Устава к исключительной компетенции Президиума отнесены решения по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав Клуба, которые принимаются единогласно всеми членами Президиума.

В соответствии с п. 4.2. учредители осуществляют надзор за деятельностью клуба.

Представленное административным истцом на регистрацию решение принято внеочередным общим собранием учредителей (протокол N 1 Общего собрания учредителей от дата), что противоречит пункту 6.1 Устава, в связи с чем ГУ Минюст России по адрес правомочно отказано во внесении изменений в реестр, ввиду отсутствия решения уполномоченного органа об избрании управляющего директора клуба.

Доводы заявителя о том, что решение о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа - управляющего директора наименование организации фио и назначении на указанную должность фио принято уполномоченным лицом – собранием учредителей некоммерческой организации является необоснованным, в силу следующего.

В соответствии с Федерального закона от дата N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ), учредительные документы юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

При этом, в соответствии с Федерального закона от дата N 99-ФЗ положения Федерального от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ГК РФ особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами. Специальным законом, определяющим правовое положение отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, является N 7-ФЗ.

В соответствии с ГК РФ управление деятельностью автономной некоммерческой организацией осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.

В соответствии с Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» высший орган управления автономной некоммерческой организации - коллегиальный.

Положения - Гражданского кодекса Российской Федерации требований к составу и порядку формирования высшего органа управления, в отличие от исполнительного органа автономных некоммерческих организаций, не предусматривают.

Таким образом, проанализировав положения вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу о том, что высшим органом управления автономной некоммерческой организации является коллегиальный орган, который может состоять из числа учредителей (учредителя) и (или) третьих лиц в зависимости от того, как это предусмотрено уставом организации, утвержденным учредителем (учредителями) организации.

Компетенция высшего органа управления для всех некоммерческих организаций предусмотрена Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». С учетом положений Федерального закона от дата N 99-ФЗ данная норма применяется, в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Так, положениями - ГК РФ предусмотрена исключительная компетенция учредителя (учредителей) автономной некоммерческой организации. К такой компетенции отнесено принятие учредителем (учредителями) решений о: преобразовании автономной некоммерческой организации в фонд; принятие в состав учредителей новых лиц; утверждение устава; определение порядка управления; создание постоянно действующего коллегиального органа (органов); назначение единоличного исполнительного органа.

В случае, если в соответствии с уставом высшим органом управления автономной некоммерческой организации не являются учредители, отдельно выделяется компетенция учредителей (учредителя) организации, несмотря на то, что часть вышеперечисленных вопросов в соответствии с положениями Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отнесена к исключительной компетенции высшего органа управления.

В соответствии с указанными требованиями закона устав Клуба не был изменен до настоящего времени и действующим уставом установлено, что высшим органом управления наименование организации является Президиум клуба, к исключительной компетенции которого отнесены полномочия по избранию фио директора Организации.

Проанализировав положения Устава клуба суд приходит к выводу о том, что отдельно компетенция учредителей (учредителя) организации по этому вопросу не сформированы, в связи с чем само по себе то, что в настоящее время нормы гражданского законодательства об автономных некоммерческих организациях иным образом регулируют спорные вопросы, не свидетельствует о правомерности представленного решения общего собрания учредителей, поскольку устав клуба не приведен в соответствие с указанными выше нормами гражданского законодательства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным истцом в ГУ Минюст России по адрес не представлялось решение о прекращении полномочий фио директора фио и избрании нового фио директора фио, принятое уполномоченным органом, Оснований полагать, что оспариваемое решение административного ответчика ГУ Минюста России по адрес противоречит нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, нарушающим права административного истца, суд не находит, а как следствие, оснований возлагать на регистрирующий и налоговый органы обязанность зарегистрировать указанные изменения, не имеется.

Применительно к , КАС РФ решение ГУ Минюста России по Москве принято, исходя из представленного на регистрацию комплекта документов, в соответствии с п. п. 6 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и положениями Устава Организации, определяющего исключительные полномочия Президиума клуба по вопросу избрания фио директора организации.

Доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд в соответствии со ст. 219 КАС РФ, суд находит необоснованными, так как ГУ Минюст России по адрес не представлено документов о своевременном направлении административному истцу сведений о результатах рассмотрения его жалобы на решение об отказе в регистрации изменений.

При этом, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 13 Федерльного закона № 7-ФЗ, Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313, уполномоченным органом в части приятия решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и изменений в реестр юридических лиц является Министерство юстиции Российской Федерации.

В силу ч. 4.1. ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ от дата № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста РФ от дата N 343 Внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных , , , , , Федерального закона от дата N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляют в налоговые органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований к УФНС России по адрес также не имеется.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Иные доводы административного истца связаны с неверным толкованием норм права, так как приведенные административным истцом положения действующего законодательства не распространяются на данные правоотношения, в решении административного ответчика ГУ Минюста РФ по адрес нарушений положений ГК РФ не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление наименование организации к ГУ МЮ РФ, УФНС по адрес о признании незаконным распоряжения об отказе в государственной регистрации изменений, обязании внести изменения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято дата.

Судья фио