Решение

УИД 77RS0004-02-2021-000454-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Резолютивная часть решения оглашена дата

Мотивированное решение изготовлено дата

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-201/2021 по административному иску Трещетка ...*** к Департаменту образования и науки адрес, Правительству Москвы о признании незаконным бездействия, обязании реализовать право на бесплатное дошкольное образование,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с иском к ответчикам- Департаменту образования и науки адрес, Правительству Москвы, и просит признать незаконным и дискриминационным бездействие Департамента образования и науки адрес в решении вопроса устройства несовершеннолетних детей: Бенитсиафантука фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, местом в дошкольном учреждении, находящегося в доступной близости от места проживания; обязать Департамент образования и науки адрес реализовать право несовершеннолетних детей на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда места в группе полного дня КГБОУ Школа №875.

Требования мотивированы тем, что дата истец обратилась в Департамент образования и науки адрес в интересах несовершеннолетнего сына Бенитсиафантука фио, паспортные данные, о постановке его на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. дата истец обратилась в Департамент в интересах младшего несовершеннолетнего ребенка-Бенитсиафантука фио, паспортные данные, о постановке его на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. В качестве приоритетного учреждения истцом выбрано КГБОУ Школа №875. Согласно данным электронного учета, очередь ребенка на зачисление в дошкольное образовательное учреждение до настоящего момента не подошла, направление не выдано. дата в целях реализации детьми права на образование, истец обратилась в Департамент с письменным заявлением о предоставлении места в группе полного дня дата по поручению Департамента, наименование организации дал ответ об отказе в предоставлении мест в указанном дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин. Уполномоченный орган лишь сообщил о необходимости ожидания в очереди, о распределении мест электронной системой и об отсутствии свободных мест в выбранном ДОУ. Сообщил так же, что комплексная информационная система «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде (КИС «ГУСОЭВ») является государственной информационной системой адрес, предназначенной для предоставления услуг в сфере образования и исполнения государственных функций в сфере образования, в том числе в электронном виде. В КИС «ГУСОЭВ» зарегистрировано электронное заявление на поступление моих детей в ДОУ. КИС «ГУСОЭВ» автоматически выстраивает очередность электронных заявлений с учетом возраста детей, даты постановки и имеющихся льгот. Так же сообщил, что дошкольные группы государственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, выбранных в электронном заявлении, в настоящий момент укомплектованы полностью в соответствии с предельной наполняемостью, предусмотренной СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Между тем, законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию. Место в альтернативном дошкольном учреждении не предлагалось.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчиков в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с , Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Реализация конституционного права несовершеннолетних детей заявителей на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством Российской Федерации: Законом Российской Федерации № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральным законом № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; Законом Российский Федерации № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Указом Президента Российской Федерации № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», и т.д.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ( указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно  Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

, Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что дата истец обратилась в Департамент образования и науки адрес в интересах несовершеннолетнего сына Бенитсиафантука фио, паспортные данные, о постановке его на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

дата истец обратилась в Департамент в интересах младшего несовершеннолетнего ребенка- фио, паспортные данные, о постановке его на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

В качестве приоритетного учреждения истцом выбрано КГБОУ Школа №875.

дата в целях реализации детьми права на образование, истец обратилась в Департамент с письменным заявлением о предоставлении места в группе полного дня.

дата по поручению Департамента, наименование организации сообщил о необходимости ожидания в очереди, о распределении мест электронной системой и об отсутствии свободных мест в выбранном ДОУ.

Порядок предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях в адрес устанавливают Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисления в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес (в редакции от дата и дата) и утвержденные руководителем Департамента дата (далее - Временные правила).

Согласно п.3 Временных правил в качестве заявителей понимаются родители (законные представители) детей в возрасте до 7 лет.

В единый электронный реестр регистрируются заявления родителей (законных представителей), дети которых: зарегистрированы органами регистрационного учета по месту жительства на территории адрес; зарегистрированы органами регистрационного учета по месту пребывания на территории адрес.

Согласно п. 7 Временных правил, направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляются при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю в период до дата предлагаются свободные места в трёх других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребёнка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от трёх предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на дата следующего календарного года с сохранением даты постановки на учёт.

При этом ни одним из пунктов Временных правил не предусмотрены сроки предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, а представление места в ДОУ поставлено в зависимость от даты постановки на учет и количества претендентов, имеющих аналогичные гарантии.

Таким образом, при наличии нескольких заявлений внутри одной категории процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования осуществляется в порядке очередности.

По данным комплексной автоматизированной информационной системы «Зачисление в образовательные учреждения» Департамента образования и науки адрес несовершеннолетний ребенок был зарегистрирован в электронной очереди для поступления в выбранные Истцом ДОУ.

Реализация конституционного права несовершеннолетних на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством РФ: Законом РФ от дата №3132-1 «О статусе судей в РФ», Федеральным законом от дата №2202-1 «О прокуратуре РФ» Законом РФ от дата №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Указом Президента РФ от дата №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» и т.д.

Кроме того, на адрес действуют единые для всех субъектов РФ Санитарные правила СП 2.4.3468-20 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата №28.

Пунктом 3.1.1 СП предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребёнка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на 1 ребёнка.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведЕт к нарушению СП 2.4.3468-20 и, как следствие, применение к дошкольному образовательному учреждению административных санкций.

Согласно п. 10 Приказа Минобрнауки России от дата № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования» образовательные программы дошкольного образования самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательными организациями.

Как было указано ранее, в соответствии с п. 7 Временных правил при отсутствии свободных мест в выбранных организациях заявителю в период до дата предлагаются свободные места в трех других организациях смежного района в доступной близости от места проживания ребенка.

То есть Департамент обязан предлагать исключительно свободные места в организациях смежного района при их наличии. Однако таких мест в дошкольных отделениях в выбранных истцом образовательных организациях не имеется.

Отказ Департамента образования и науки адрес в предоставлении несовершеннолетним места в дошкольном отделении образовательной организации отсутствует.

Комплексная информационная система «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» автоматически выстраивает очередность детей в электронном виде с учетом даты подачи заявления в электронном виде и имеющихся льгот.

Несовершеннолетний ребенок истца поставлен в очередь по зачислению в ДОУ, место в которых ему будет предоставлено в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и адрес, в том числе Временными правилами. Следовательно, право ребенка истца на дошкольное образование Департаментом образования адрес не нарушено, бездействие отсутствует.

При наличии указанных обстоятельств предоставление несовершеннолетним детям фио места как в выбранном ей образовательном учреждении, так и в другом ДОУ адрес повлечет обход имеющейся очереди, что не только не предусмотрено законом, но и нарушает права других лиц, имеющих наряду с истцом аналогичное, а также первоочередное и внеочередное право на получение места в ДОУ.

При этом само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка заявителя.

По смыслу закона, необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Суд считает, что истец не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями административных ответчиков.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, отсутствие свободных мест в государственных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования на территории района, и смежных к нему районов, а также то, что детский сад не может быть укомплектован с нарушением требований СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которыми количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой комнаты - для групп раннего возраста (до трех лет) - не менее 2,5 квадратных метров на одного ребенка и для дошкольного возраста (от трех до семи лет) - не менее 2 квадратных метров на одного ребенка, и реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения, а также то, что ответчик истцу в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении не отказывал, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований фио...*** к Департаменту образования и науки адрес, Правительству Москвы о признании незаконным бездействия, обязании реализовать право на бесплатное дошкольное образование - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда адрес.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья: фио