Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-535/2021

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 15 марта 2021 года

Судья Гагаринского районного суда адрес фио рассмотрев жалобу и.о.директора Государственного бюджетного образовательного учреждения адрес «Школа № 1536» фио на постановление мирового судьи судебного участка № 213 адрес от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 213 адрес от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, Государственное бюджетное образовательное учреждение адрес «Школа № 1536» привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку школой были предприняты все возможные меры для исполнения предписания; дело рассмотрено судом первой инстанции без надлежащего уведомления законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Законный представитель Государственного бюджетного образовательного учреждения адрес «Школа № 1536» фио, защитник фио в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании допрошен инженер 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио, который возражал против доводов жалобы, пояснив, что школой не устранены нарушения норм противопожарной безопасности, предписание не исполнено в установленный срок. Также пояснил, что неисполнение п.6 предписания вменено школе ошибочно, так как в помещении архива кабинет № 45 металлическая противопожарная дверь была установлена до проведения проверки исполнения предписания.

Изучив материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как усматривается из материалов дела и обжалуемого постановления, ГБОУ адрес «Школа № 1536», в нарушение ст.37,38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», не выполнило в установленный срок – до 01.09.2020 года включительно, законное предписание № 163/1/1 от 02.10.2019 года, выданное старшим инспектором 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес, а именно:

- в помещении ГБОУ адрес «Школа № 1536», расположенном по адресу: адрес, не устранены нарушения, изложенные в пунктах 4, 5, 6 Предписания: п.4 – отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов на 1-ом этаже (конференц-зал), препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; п.5 – при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной опасности (заложен 2-ой эвакуационных выход из столовой и конференц-зала); п.6 – помещения производственного и складского назначения, технические помещения (лабораторные помещения, комнаты для трудового обучения, мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, книгохранилища библиотек, серверные, электрощитовые и т.п.) за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (помещение архива кабинет № 45);

- в помещении ГБОУ адрес «Школа № 1536», расположенном по адресу: адрес, не устранено нарушение, изложенное в пункте 7 Предписания: п.7 – не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, не проведено эксплуатационное испытание пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний.

Виновность ГБОУ адрес «Школа № 1536» в совершении административного правонарушения подтверждается: предписанием № 163/1/1 инспектора 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес от 02.10.2019 года; распоряжением № 73 от 23.09.2020 года о проведении внеплановой выездной проверки в зданиях адрес Москвы «Школа № 1536»; актом проверки № 73 от 29.10.2020 года; фототаблицей к акту проверки № 73 от 29.10.2020 года; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица - Государственное бюджетное образовательное учреждение адрес «Школа № 1536» и свидетельством о постановке данного юридического лица на учет в налоговом органе; протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ, и отражающим факт совершенного правонарушения, иными материалам дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции исходя из того, что учреждением не были предприняты все необходимые меры для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок, пришел к верному выводу о том, что ГБОУ адрес «Школа № 1536» совершило административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

В силу КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГБОУ адрес «Школа № 1536» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как учреждение не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы стороны защиты об отсутствии вины ГБОУ адрес «Школа № 1536» в совершении вмененного ему административного правонарушения были проверены судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными по следующим основаниям.

Учитывая диспозицию ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание от 02 октября 2019 года вынесено 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения. В установленном законом порядке предписание судом незаконным не признано и не отменено.

На основании вышеизложенного предписание от 02 октября 2019 года № 163/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым на ГБОУ адрес «Школа № 1536» возложена обязанность организовать в рамках имеющейся компетенции устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов учреждения.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ГБОУ адрес «Школа № 1536» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, его имущественного положения, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного заявителю наказания, не имеется.

Бремя доказывания судьей распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, как следует из представленных стороной защиты доказательств и объяснений инженера 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио, проводившего проверку исполнения учреждением предписания, неисполнение п.6 предписания вменено школе ошибочно, так как в помещении архива кабинет № 45 металлическая противопожарная дверь была установлена до проведения проверки исполнения предписания.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что нарушения, указанные в п. 6 предписания были устранены до проведения проверки в ГБОУ адрес «Школа № 1536», то есть до 01 сентября 2020 года, в связи с чем указанный пункт (6) подлежит исключению из объема предъявленного адрес Москвы «Школа № 1536» обвинения.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь , , КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 213 адрес от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, которым Государственное бюджетное образовательное учреждение адрес «Школа № 1536» привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, изменить, исключить из объема вмененного правонарушения, факты нарушений указанных в п. 6 Предписания - помещения производственного и складского назначения, технические помещения (лабораторные помещения, комнаты для трудового обучения, мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, книгохранилища библиотек, серверные, электрощитовые и т.п.) за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (помещение архива кабинет № 45).

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 213 адрес от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, которым Государственное бюджетное образовательное учреждение адрес «Школа № 1536» привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма - оставить без изменения, жалобу и.о.директора Государственного бюджетного образовательного учреждения адрес «Школа № 1536» фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья фио