Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-552/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 13 апреля 2021 года

Судья Гагаринского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ... адресА. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ... адресА. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу № ......... по ч.2 ст.6.11 адресМосквы, вынесенное заместителем начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости в отношении генерального директора ... адресА., которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Защитник фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, пояснила, что адресА. как руководитель общества, предпринял все возможные и зависящие от него меры, направленные на урегулирование земельно-правовых отношений по занимаемому земельному участку, однако, установленные законом процедура и регламенты по предоставлению земельного участка в аренду, границы которого требую уточнения и внесения изменений в ЕГРН, не позволили обществу в лице его руководителя уложиться в предусмотренный ч.2 ст.6.11 КоАП РФ 30-дневный срок и реально в данный срок неисполнимы.

Заместитель начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно КоАП адрес административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

КоАП Москвы установлена административная ответственность за не устранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного , в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного .

В силу ч. 6 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. №48 «О землепользовании в адрес» (далее – Закон адрес от 19 декабря 2007 г. № 48) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. №48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как усматривается из материалов настоящего дела, должностными лицами Госинспекции по недвижимости на основании поручения произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: адрес кадастровым номером ...

В ходе обследования выявлено, что ... в нарушение требований чч. 6, 7, ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в адрес» допустило использование указанного выше земельного участка под размещение принадлежащего обществу нежилого здания, площадью ..., в отсутствие документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 06 августа 2020 года, вступившим в законную силу 27 августа 2020 года, генеральный директор ... адресА. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

По результатам планового (рейдового) обследования ... установлено, что ранее выявленное административное правонарушение генеральным директором ... адресА. не устранено, документы, являющиеся основанием для использования названного выше земельного участка в соответствии с требованиями чч. 6, 7, ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в адрес» не оформлены.

Действия генерального директора ... адресА. квалифицированы по КоАП адрес.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от ... № ..., в протоколе об административном правонарушении и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества адрес.

Административный орган пришел к выводу, что генеральный директор общества не предпринял все возможные и зависящие от него меры, направленные на урегулирование земельно-правовых отношений по занимаемому земельному участку.

Указанные выше обстоятельства вышестоящее должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными.

Между тем с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом нарушены, требования ст. 24.1 и КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив собранные административным органом и представленные при рассмотрении настоящей жалобы доказательства, прихожу к выводу, что адресА. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.1 и ч.2 ст. 6.11 адресМосквы предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле имеются доказательства отсутствия у заявителя возможности для соблюдения нарушенных правил и норм на момент проведения проверки ....

В силу п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" в качестве основания для занятия и использования земельного участка являются оформленные в установленном Правительством адрес порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства адрес (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Порядок оформления в соответствии с федеральным законодательством указанных в п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" документов, в том числе аренды (договоры аренды), установлен постановлением Правительства адрес от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес".

В соответствии с установленным порядком (административным регламентом) заявитель для оформления земельно-имущественных отношений по аренде земельного участка, на котором находится принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости, ... обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением об уточнении границ земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду.

Распоряжение № ... об уточнении границ вышеуказанного земельного участка и предварительном согласовании предоставления ... земельного участка на праве аренды для целей эксплуатации нежилого здания, выдано ДГИ адрес ....

... заявитель обратился в ДГИ адрес с заявлением о согласовании межевого плана границ земельного участка.

Уведомлением от ... ДГИ адрес сообщило о согласовании межевого плана границ земельного участка с приложением межевого плана, однако, на момент проведения ... Госинспекцией по недвижимости договор аренды земельного адрес адрес не был подготовлен.

... заявитель повторно обратился в ДГИ адрес с заявлением о подготовке и выдаче обществу договора аренды вышеуказанного земельного участка для целей эксплуатации принадлежащего обществу нежилого здания.

Письменным уведомлением от ... ДГИ адрес сообщил заявителю о принятом решении, согласно которому предоставление государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду приостановлено на срок, не превышающий 66 рабочих дней, в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка не соответствует приказу Минэкономразвития РФ № 540 от 01 сентября 2014 года до внесения изменений в сведения ЕГРН.

... ДГИ адрес направило заявителю проект договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Таким образом прихожу к выводу, что на момент проведения обследования ... и вынесения оспариваемого постановления от ... генеральным директором ... предпринимались меры по оформлению договора аренды, что подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Из вышеизложенного следует, что по независящим от волеизъявления и действий генерального директора ... причин оформление договора аренды земельного участка между Департаментом городского имущества адрес и обществом не закончено.

На момент привлечения генерального директора ... оспариваемым постановлением к административной ответственности, в его действиях отсутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, поскольку адресА., действуя надлежащим образом, принял все от него зависящие необходимые меры для оформления земельно-правовых отношений относительно земельного участка, на котором расположено принадлежащее на праве собственности обществу, которым он руководит, нежилое здание.

Согласно п.2 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении адресА. на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу № ........., вынесенное заместителем начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которым генеральный директор ... адресА. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 адрес Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья фио