Постановление о назначении административного наказания

5-882/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 26 октября 2020 года

Судья Гагаринского районного суда города Москвы Артемонова Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица АО «****», ИНН ****, ОГРН ****, адрес государственной регистрации: г****, адрес осуществления деятельности: ****, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

руководствуясь ст. 29.11 КоАП РФ,

установил:

Юридическое лицо АО «****» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при следующих обстоятельствах.

Юридическим лицом АО «****» допущено нарушение действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанный период законного предписания органа Главного государственного санитарного врача по Юго-Западному административному округу города Москвы Ковалевой И.А. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 28-325-К от 29 мая 2020 года со сроком исполнения 04 июня 2020 года и далее – еженедельно по средам (до особого указания).

С целью предупреждения возникновения и распространения среди населения города Москвы новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, Главным государственным санитарным врачом по **** города Москвы К.И.А. АО «****» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № **** от **** года.

В ходе проведения проверки **** года с **** минут до **** минут по адресу: **** установлено, что:

- отсутствует оборудование для обеспечения ежедневного обезоруживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей (залы, коридоры общего пользования ТЦ, зона общественного питания) с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), и не проводят мероприятия по уничтожению болезнетворных микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем), что не исключает возможность распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, среди персонала и посетителей.

При проведении дезинфекции помещений торгового центра не применяются дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке:

- хлорактивные (натриевая соль, дихлоризоциануровой кислоты – концентрация активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%, хлорамин Б – концентрация рабочего раствора не менее 3,0%),

- кислородоактивные (перекись водорода – концентрация не менее 3,10 %) катионные поверхностно активные вещества (КПАВ),

- четвертичные аммониевые соединения (концентрация в рабочем растворе не менее 0,5 %),

- третичные амины (концентрация в рабочем растворе не менее 0, 05%),

- полимерные производные гуамидина (концентрация в рабочем растворе не менее 0,2 %),

- спирты (в качестве кожных антисептиков и дезинфицирующих средств для обработки небольших поверхностей – изопропиловый спирт концентрация не менее 70% по массе, этиловый спирт в концентрации не менее 75 % по массе.

При дезинфекции поверхностей в помещениях торгового центра используются средства «белизна», «санокс», «Cif», которые не являются дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке, что не исключает возможность распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, среди персонала и посетителей.

Не проводится профилактическая дезинфекция согласно действующим методическим документам (инструкция на конкретное средство, с учетом концентрации раствора, применяемой при вирусных инфекциях, при проведении ежедневной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств:

- основные вспомогательные помещения – каждые три часа;

- дверные ручки – каждый час;

- санитарные узлы (пол, санитарно-техническое оборудование, в том числе винтили крана, спуск бачков унитаза – три раза в день).

- не осуществляется контроль за ношением масок и перчаток посетителями при входе в Торговый центр на протяжении всего времени пребывания на территории Торгового центра;

- Отсутствует журнал расхода дезинфицирующих средств.

- отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие закупки СИЗ для персонала (одноразовых перчаток и масок).

- Не организован централизованный сбор одноразовых масок и перчаток (организован сбор только у одного из нескольких входов.

- отсутствуют журналы/графики, подтверждающие соблюдение проведения кратности уборок и дезинфекций дверных ручек, контактных поверхностей, прилавков, транспортеров, считывателей банковских карт, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев (каждые 1-3 часа), в связи с чем оценить проведения указанных мероприятий не представляется возможным.

- отсутствуют графики (журнал), подтверждающие соблюдение проведения кратности уборок и дезинфекции туалетов (3 раза в день), в связи, с чем оценить проведения указанных мероприятий не представляется возможным.

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ по очистке и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха (не представлены договор, акты выполненных работ, очистка и дезинфекция системы и кондиционирования воздуха должна проводится не реже 1 раз в месяц).

- не организован ежедневный «входной фильтр», с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников (оценить организацию проведение термометрии работников не представляется возможным, место организованного контроля, в том числе с наличием бесконтактного термометра отсутствует).

- отсутствует жидкое мыло и кожный антисептик в санузле для инвалидов (4 этаж), что является нарушением ст.ст. 11, 24, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 года № 2 « о дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 – nCov», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, п.п. 1.2, 1.3,8.3, 9.1, 9.8, 9.9, СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.п. 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 3.4, 4.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)».

Законный представитель АО «****» в судебное заседание не явился, обеспечил явку защитников Королькова А.В. (ордер № 18 от **** года), М.Д.Ф. (№**** от **** года), Г.С.В. и В.А.В., действующих на основании доверенности от генерального директора АО «****» С.Д.С., которые в совершении административного правонарушения вину признали частично, представили письменные объяснения и материалы, согласно которым в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия по городу Москве в **** города Москвы от **** года полностью устранены, кроме того, представили документы, что АО «****» проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в ТДЦ «****». Учитывая смягчающие обстоятельства, что ранее АО «****» не привлекалось к административной ответственности, все выявленные нарушения являлись незначительными и полностью устранены, просили назначить наказание в виде минимального штрафа и отменить временный запрет деятельности АО «****» на основании Протокола о временном запрете деятельности от **** года.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Вместе с тем виновность АО «****» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от **** года, согласно которому при проведении проверки **** года с **** минут до **** минут было непосредственно обнаружено, что юридическим лицом АО «****» по адресу: ****, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий согласно предписанию;

- предписанием № **** от **** о проведении дополнительных санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которому АО «****» предписано: обеспечение в период до **** года проведения ПЦР исследований на предмет наличия новой коронавирусной инфекции в организациях, допущенных к проведению таких исследований в соответствии с законодательством РФ, в отношении не менее 10 % работников. Обеспечение в период с **** года в течение каждых 15 календарных дней проведения указанных исследований не менее 10 % работников; организация предварительных и периодических медицинских осмотров работников в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от **** года № ****; перед открытием магазина, предприятия сферы услуг – проведение генеральной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму, при наличии механической приточно-вытяжной системы вентиляции, систем кондиционирования воздуха – проведение оценки эффективности их работы, промывки и дезинфекции (с последующим ежемесячным проведением работ по очистке и дезинфекции системы вентиляции и/или кондиционирования и обеспечением постоянного контроля за их работоспособностью с целью поддержания постоянных нормируемых показателей воздухообмена во время работы объекта); для проведения дезинфекции применять дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке (строго в соответствии с инструкцией по применению по режиму против вирусных инфекций): хлорактивные (натриевая соль, дихлоризоциануровой кислоты – концентрация активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%, хлорамин Б – концентрация рабочего раствора не менее 3,0%), кислородоактивные (перекись водорода – концентрация не менее 3,10 %) катионные поверхностно активные вещества (КПАВ), четвертичные аммониевые соединения (концентрация в рабочем растворе не менее 0,5 %), третичные амины (концентрация в рабочем растворе не менее 0, 05%), полимерные производные гуамидина (концентрация в рабочем растворе не менее 0,2 %), спирты (в качестве кожных антисептиков и дезинфицирующих средств для обработки небольших поверхностей – изопропиловый спирт концентрация не менее 70% по массе, этиловый спирт в концентрации не менее 70 % по массе; обеспечение разделение всех работников по участкам, отделам, рабочим сменам с целью минимизации контактов. Исключение контактов между сменами; обеспечение персонала защитными медицинскими масками и перчатками (персонала, задействованного в проведении уборки и дезинфекции – средствами индивидуальной защиты, необходимыми для выполнения мероприятий текущей дезинфекции (респираторы, влагонепроницаемые перчатки, защитные очки); назначение ответственного за осуществление контроля выполнения настоящего предписания, контроля эффективности проведенных мероприятий и за передачу информации в территориальной орган Роспотребнадзора; проведение обучения и инструктажа по вопросам предупреждения и распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе: по организации и проведению противоэпидемических мероприятий, в том числе по проведению дезинфекции; по использованию средств индивидуальной защиты; по выполнению мер личной профилактики; организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторных инфекций; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны (опрос, анкетирование). В случае выявления лиц с ухудшением состояния здоровья, ответственный персонал не допускает таких лиц для посещения объекта и направляет домой или в медицинское учреждение по месту жительства для диагностики и дальнейшего лечения. Проведение осмотра и опроса работников в течение дня на предмет наличия признаков респираторных инфекций. Занесение результатов «входного фильтра» и ежедневных осмотров в «****»; организация при входе обработки рук кожными антисептиками, предназначенных для этих целей (с содержанием этилового спирта не менее 70 % по массе, изопропилового не менее 60 % по массе), в том числе с установлением дозаторов; парфюмерно-косметической продукцией (жидкости, лосьоны, гели, с аналогичным содержанием спиртов) или дезинфицирующими салфетками; запрещение входа на объект лиц без масок медицинских (одноразовых или многоразовых) и перчаток. Контроль за ношением масок и перчаток посетителями на протяжении всего времени пребывания в магазине, предприятия сферы услуг; ограничение контактов между работниками и между посетителями путем организации обслуживания с соблюдением принципов социального дистанцирования: нахождение в торговом зале, в помещении приема и выдачи заказов и у касс посетителей при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 м (в том числе путем нанесения соответствующей разметки), определение предельной численности лиц, которые могут одновременно находится на объекте (в т.ч. в торгом зале) исходя из расчета 1 человека на 4 кв. м., при невозможности соблюдения социального дистанцирования или предельной численности находящихся на объекте лиц – ограничение доступа посетителей на объект, при непредвиденном скоплении очереди организация ожидания на улице с расстоянием между людьми не менее 1,5 м (в том числе путем нанесения соответствующей разметки), ограничение перемещения работников в обеденный перерыв и во время перерыва на отдых: выхода за территорию (при наличии), перемещение внутри магазина, предприятия сферы услуг, запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком; соблюдение принципов социального дистанцирования работников (в том числе нанесения разметки для соблюдения расстояния 1,5 метра); обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование; наличие условий для соблюдения правил личной гигиены сотрудников, а именно частое мытье рук с мылом, использование кожных антисептиков с содержанием этилового спирта не менее 70% по массе, изопропилового не менее 60% по массе; парфюмерно-косметической продукции с аналогичным содержанием спиртов. Обработка рук и/или перчаток продавцами, кассирами, работниками зала, работниками, осуществляющими прием и выдачу заказов на предприятия сферы услуг, кожными антисептиками не реже, чем каждые 2 часа; использование работниками средств индивидуальной защиты – перчатками и маска медицинская со сменой каждые 3 часа; организация контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты; организация централизованного сбора одноразовых масок и перчаток. Перед помещением их в контейнер с отходами герметичная упаковка их в 2 полиэтиленовых пакета; наличие пятидневного запаса средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих и моющих средств; проведение проветривания помещений каждые 2 часа; проведение влажной уборки торговых помещений, помещения приема и выдачи заказа предприятия сферы услуг, подсобных помещений (комнаты приема пищи, санузлов) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия (в течение рабочей смены и после окончания смены): на кассе проведение обработки всех контактных поверхностей – после завершения обслуживания каждого клиента, основные и вспомогательные помещения – каждые 3 часа, дверные ручки, контактные поверхности в торговом зале, в помещении приема пиши и выдачи заказа предприятия сферы услуг – каждый час, санитарные узлы для персонала – 3 раза в день; все виды с дезинфицирующими средствами выполнять во влагонепроницаемых перчатках одноразовых и многократного применения. При проведении дезинфекции способом орошения использовать средства индивидуальной защиты (СИЗ). Органы дыхания защищать респиратором, глаза – защитными очками или используют против аэрозольный СИЗ органов дыхания с изолирующей лицевой частью; дезинфицирующие средства хранить в упаковках изготовителя, плотно закрытыми в специально отведенном сухом, прохладном, вентилируемом и затемненном месте, недоступном для детей; приготовление рабочих растворов дезинфицирующих средств проводить в специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжкой вентиляцией. Не допускать хранения личных вещей, пищевых продуктов, присутствия посторонних лиц, приема пищи, курения в вышеуказанных местах; профилактическую дезинфекцию проводить согласно действующим методическим документам на конкретное средство, с учетом концентрации раствора, применяемого при вирусных инфекциях; обеспечить маркировку и использование уборочного инвентаря в соответствии с его функциональным назначением. Обеспечить проведение обязательной дезинфекции уборочного инвентаря после проведения уборки; обеспечить подтверждение проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющее оценить объем, качество и своевременность проведенных дезинфекционных мероприятий 9фото и/или видео фиксация); временное отстранение от работы лиц из групп риска (старше 65 лет, имеющих хронические заболевания, сниженный иммунитет, беременных с обеспечением режима самоизоляции); обеспечить незамедлительно направление ответственным сотрудников информации о возникновении внештатных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера на объектах в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы.

- уведомлением о направлении предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица АО «****» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу у суда не имеется.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п.1 Постановлению Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 12.03.2020 № 1 постановлено обеспечить проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV в организациях и на объектах, расположенных на территории города Москвы с 12.03.2020 до особого распоряжения.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «****», которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «****», судом при рассмотрении дела по существу не установлено.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, то обстоятельство, что неисполнение предписания должностного лица Роспотребнадзора в период режима повышенной готовности в связи угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией может повлечь за собой угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем, считает необходимым назначить АО «****» наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ч. 2 ст. 6.3, ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо АО «****» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

****

Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Артемонова