Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Денисовой М.С.

при секретаре Байцаевой Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0552/2020 по административному иску Ассоциации землевладельцев «Некоммерческое партнерство содействия землевладельцам коттеджного поселка «Есенино» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве об обжаловании действий, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ассоциация землевладельцев «Некоммерческое партнерство содействия землевладельцам коттеджного поселка «Есенино» обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве об обязании совершить юридически значимые действия, направленные на государственную регистрацию внесения изменений в учредительные документы в части изменения наименования Ассоциации землевладельцев «Некоммерческое партнерство содействия землевладельцам коттеджного поселка «Есенино» на «Товарищество собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Есенино», взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000,00 руб., мотивируя заявленные требования тем, что 23.07.2018 в ГУ Минюста России по г. Москве было подано заявление о внесении изменений в учредительные документы Ассоциации землевладельцев «Некоммерческое партнерство содействия землевладельцам коттеджного поселка «Есенино» в части изменения наименования Ассоциации на «Товарищество собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Есенино» в соответствии с новой редакцией Устава. 17.08.2018 получен отказ Минюста во внесении изменений на основании п.4 ст.123.8 ГК РФ, поскольку ассоциация (союз) может быть преобразована только в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд. Между тем, Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведениями гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» предусматривает исключения из установленного п.4 ст.123.8 ГК РФ правила, которые касаются садоводческих или дачных некоммерческих партнерств. Так, в силу ч.ч. 2, 3 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, реорганизация таких объединений, созданных до 01.01.2019, не требуется, к этим партнерствам до приведения их уставов в соответствии со ст.ст. 1-28 З Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ применяются положения о некоммерческих товариществах. Кроме того, как следует из с.12 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, если некоммерческая организация создана гражданами до 01.01.2019 для ведения садоводства или дачного хозяйства, она вправе внести изменения в свой устав, указав в нём организационно-правовую форму «товарищество собственников недвижимости» и вид «товарищество собственников жилья» в случае соответствия нормам жилищного законодательства РФ, регулирующего создание товарищества собственников жилья, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка, предоставленного такой некоммерческой организации, расположены в границах населенного пункта; 2) на всех земельных участках, образованных из земельного участка, предоставленного такой некоммерческой организации, размещены жилые дома. Согласно ст.7 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: 1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия); 2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; 3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов. При соблюдении указанных условий у некоммерческого партнерства в коттеджном поселке наличествует возможность реорганизоваться в товарищество собственников недвижимости по аналогии с дачными некоммерческими партнерствами. Таким образом, отказ Минюста обоснован формальными основаниями.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебное заседание явился, против удовлетворения требований административного иска возражал по доводам письменного отзыва, представленного в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен.

Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Суд рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как указано в п.1 ст., гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. ).

Исходя из положений ст., для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в учредительные документы юридических лиц, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным Законом №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом, в соответствии с п.1 ст.23 и п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, и внесение изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей», законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании п.п. 1, 4 п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Ассоциации землевладельцев «Некоммерческое партнерство содействия землевладельцам коттеджного поселка «Есенино» по документам, представленным в ГУ Минюста России по Москве 23.07.2018 вх.№52737, отказано, поскольку документы противоречат требованиям российского законодательства: пунктом 3 ст.50 ГК РФ определены виды юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, к которым относятся ассоциации, товарищества собственников недвижимости, т.е. ассоциации и товарищества являются различными организационно-правовыми формами юридических лиц. В соответствии с п.4 ст.123.8 ГК РФ, ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд; в нарушение требований п.п. 2, 3 п.5 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.41 Административного регламента предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждённого Приказом Минюста России от 30.12.2011 №455, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы не представлен устав Ассоциации в трёх экземплярах, а также протокол Общего собрания членов и заявление по форме №Р13001 в двух экземплярах. Кроме того, наименование Ассоциации, указанное в протоколе Общего собрания членов от 15.04.2018, не соответствует наименованию Ассоциации, содержащемуся в ЕГРЮЛ.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности принятого ГУ Минюста России по Москве решения об отказе в регистрации изменений, вносимых в уставные документы некоммерческой организации.

В силу положений ст.14 Федерального закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу указания п.4 ст. ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

В силу положений ст.23 Федерального закона РФ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае несоответствия представляемых документов и их содержания требованиям законодательства. Отказ в государственной регистрации также допускается в случае представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопреки доводам административного истца, нарушение требований указанных нормативных актов является основанием для отказа в регистрации юридического лица.

В силу положений ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что уведомление об отказе в государственной регистрации направлено административному истцу 17.08.2018 года, а административный иск по дан в Арбитражный суд г. Москвы 25 мая 2020 года, суд соглашается с доводом ГУ Минюста России по г. Москве о пропуске административным истцом срока для подачи административного иска; уважительных причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не представлено.

Суд, оценив доказательства в их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что не имеется правовых оснований для удовлетворения требований, поскольку административным истцом пропущен срок для подачи административного иска, уважительных причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении требований административного иска настоящим решением отказано, в силу положений ст.111 КАС РФ, оснований для взыскания с административного ответчика расходов административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ассоциации землевладельцев «Некоммерческое партнерство содействия землевладельцам коттеджного поселка «Есенино» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве об обжаловании действий, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2020 года

Судья М.С. Денисова