Решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

адрес дата

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-567/2020 по административному иску фио к Правительству адрес о признании заключения о проведении публичных слушаний незаконным, их итогов недействительными

установил:

фио обратился суд с иском, уточнив требования, просит признать незаконными заключение о проведении публичных слушаний от дата в адрес по проекту планировки территории линейного объекта – участка проектируемой линии от проектируемой адрес новаторов» с размещением депо на адрес, включая транспортно-пересадочные узлы, заключение от дата по результатам публичных слушаний в адрес, «Ломоносовский», «Обручевский» и «Теплый Стан» по проекту планировки территории линейного объекта – участка проектируемой адрес от проектируемой м. адрес пересадочного контура до АДЦ «Коммунарка» с размещением депо на адрес, включая транспортно-пересадочные узлы, а их итоги недействительными и незаконными, ввиду противоречия Проекту планировки, вынесенного на публичные слушания пунктом 3 и 6 адресст. 45 адреса Российской Федерации, а также требованиям градостроительного законодательства.

В обоснование иска указывает, что в дата административным истцом Правительству Москвы был предложен проект скоростного трамвая по маршруту адрес – адрес ТиНАО, вместо которого начато строительство адрес, реализации указанного Проекта планировки препятствует осуществлению конституционных прав истца, так как истец является местным жителем, права которого будут затронуты противоправными строительными работами.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Префектуры адрес в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.ч. 2-6 адресст. 42 адреса Российской Федерации Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

3. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

4. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в , установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с , установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

6. В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 3 адресст. 45 адреса Российской Федерации Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в , и настоящей статьи.

(часть 3 в ред. Федерального от дата N 373-ФЗ)

3.1. Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта регионального значения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и размещение которого планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу, осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за счет средств бюджета которого планируется финансировать строительство, реконструкцию такого объекта, по согласованию с иными субъектами Российской Федерации, на территориях которых планируются строительство, реконструкция объекта регионального значения. Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за счет средств бюджета которого планируется финансировать строительство, реконструкцию такого объекта, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления им указанной документации.

(часть 3.1 введена Федеральным от дата N 373-ФЗ)

3.2. В случае отказа в согласовании документации по планировке территории одного или нескольких органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируются строительство, реконструкция объекта регионального значения, утверждение документации по планировке территории осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом результатов рассмотрения согласительной комиссией, требования к составу и порядку работы которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 45 ГрК РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного настоящего Кодекса), предусматривающей размещение объектов федерального значения в областях, указанных в настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации (при их наличии), объектов регионального значения в областях, указанных в настоящего Кодекса, объектов местного значения муниципального района в областях, указанных в настоящего Кодекса, объектов местного значения поселения, городского округа в областях, указанных в настоящего Кодекса, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации (при их наличии), документами территориального планирования субъекта Российской Федерации в областях, указанных в настоящего Кодекса, документами территориального планирования муниципального района в областях, указанных в настоящего Кодекса, документами территориального планирования поселений, городских округов в областях, указанных в настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 68 Закона адрес от дата № 28 «Градостроительный кодекс адрес» и на основании постановления Правительства Москвы от дата № 1258-ПП «О порядке организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в адрес» уполномоченными органами по проведению публичных слушаний являются Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и окружные комиссии по вопросам градостроительства землепользования и застройки.

Согласно п. 5 ст. 68 Закона адрес от дата № 28 «Градостроительный кодекс адрес» публичные слушания проводятся в следующей последовательности:

- опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний;

- проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция);

- проведение собрания участников публичных слушаний;

- оформление протокола публичных слушаний;

- подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с ч. 2 адресст. 68 адреса Москвы участниками публичных слушаний могут являться:

1) жители адрес, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания, и представители их объединений;

2) правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории, в границах которой проводятся публичные слушания;

3) депутаты представительных органов муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания;

4) депутаты Московской городской Думы.

Каждый участник публичных слушаний имеет право вносить от своего имени предложения и замечания к обсуждаемому проекту в установленном порядке. Все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту подлежат внесению в протокол публичных слушаний в установленном порядке.

Приложением к Постановлению № 1258 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в адрес, в соответствии с которым, уполномоченным органом по проведению публичных слушаний, рамках данного поручения, являются окружные комиссии по вопросам градостроительства землепользования и застройки.

Согласно Положению об Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы утвержденным постановлением Правительства от дата № 270-ПП, Комиссия организует и проводит публичные слушания, а также оформляет протокол публичных слушаний, подготавливает, утверждает и опубликовывает заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории.

Порядок проведения публичных слушаний регламентирует положения адресст. 68 адреса адрес и постановление Правительства Москвы от дата № 1258-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в адрес» (далее по тексту - постановление № 1258- ПП).

Постановлением Правительства Москвы от дата № 1029-1111 «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - участок проектируемой линии метрополитена от проектируемой станции адрес проектируемой адрес мир» с размещением транспортно-пересадочных узлов» опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы по адресу дата.

Как следует из материалов дела, решением Градостроительно-земельной комиссии от дата №21 (пункт 1) одобрено в целях направления на публичные слушания проекта планировки территории линейного объекта - адрес метрополитена от проектируемой станции адрес адрес контур до АДЦ «Коммунарка» с размещением депо на присоединенной территорий.

Указанным решением также дано поручение префектурам Западного и адрес обеспечить проведение публичных слушаний по проекту планировки территории.

дата вынесено заключение по результатам публичных слушаний в адрес» по проекту планировки территории линейного объекта – участка проектируемый адрес от проектируемой ст. адрес посадочного контура до АДЦ «Коммунарка» с размещением депо на адрес, включая транспортно-пересадочные узлы (Участок № 1 ст. адрес - МКАД).

дата по результатам публичных слушаний в адрес, «Ломоносовский» «Обручевский» и «Теплый стан» по проекту планировки территории линейного объекта метрополитена – участка проектируемой адрес от проектируемой ст. адрес пересадочного контура до АДЦ «Коммунарка» с размещением депо на адрес, включения транспортно-пересадочные узлы (Участок № 1 Ст. адрес - МКАД) составлено заключение.

Извещение о проведении вышеуказанных публичных слушаний было своевременно опубликовано в газете «За Калужской заставой» от дата №26 (114), на официальном сайте префектуры адрес , на информационных стендах в адрес, Ломоносовский, Обручевский и Теплый Стан, около подъездов жилых домов, в электронном виде на сайте размещены материалы для проведения публичных слушаний.

Протоколы и заключение, в установленный действующим законодательством срок, были опубликованы в установленном порядке на сайтах Префектуры адрес, управы адрес , управы адрес , управы адрес , управы адрес .

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, оснований полагать о проведении публичных слушаний с нарушением требований действующего законодательства, не имеется. О проведении публичных слушаний жители уведомлены надлежащим образом, по итогам проведения публичных слушаний поступили многочисленные обращения, внесены рекомендации в отношении планировки территории, по итогам слушаний составлены протоколы об их проведении и утверждены заключения о проведенных публичных слушаниях, которые опубликованы в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что результаты проведения публичных слушаний и их итоги были подведены и опубликованы в 2015 оду, тогда как исковое заявление подано административным истцом дата, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом для обращения в суд для защиты нарушенного права.

Доводы административного истца о том, что о нарушении его прав ему стало известно в ходе судебного разбирательства в апелляционном суде дата, суд находит надуманными, с учетом публикации извещения о проведении публичных слушаний, доступном неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока для обращения в суд, истцом не указаны.

Как следует из материалов дела, фио обращался в Московский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании Постановления Правительства Москвы от дата № 1029-ПП «ОБ утверждении проекта планировки линейного объекта – участок проектируемой линии метрополитена от проектируемой станции адрес проектируемой адрес мир» с размещением транспортно-пересадочных узлов, в удовлетворении иска судом отказано дата.

Из указанного решения следует, что по итогам вышеуказанных публичных слушаний оформлены протоколу публичных слушаний и заключения, согласно которым слушания признаны состоявшимися, в связи с чем оснований полагать, что административному истцу не было известно о проведении публичных слушаний, что он своевременно обратился в суд для оспаривания заключений и итогов публичных слушаний, не имеется.

Также, данным решением отклонен довод административного истца фио о том, что Постановление Правительства Москвы № 1029-ПП генеральному плану адрес, что подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения осуществляется в соответствии с результатами инженерных изысканий.

Одновременно, суд учитывает, что в материалы дела не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца, так как он зарегистрирован по месту пребывания в адрес.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении порядка проведения публичных слушаний, предусмотренного ч. 7 адресст. 68 адреса адрес в части направления оповещения о проведении публичных слушаний около жилых домов, о предоставлении проекта планировки на публичные слушания не в полном составе, об оставлении без учета мнения 30 человек – участников публичных слушаний в районе теплый Стан, об отсутствии одобрения Проекта в выводах окружной комиссии адрес.

Доводы административного истца об отсутствии регистрации лиц, участвовавших в публичных слушаниях на территории, затронутой Проектом планировки, об утверждении протокола и заключения заместителем председателя Окружной комиссии по вопросам землепользования и застройки при Правительстве Москвы в адрес не влекут недействительность заключений по итогам проведения публичных слушаний и их итогов.

Всем жителям, желающим участвовать в публичных слушаниях, предоставлялась возможность выразить свое мнение по Проекту в период проведения экспозиций и после.

Суд учитывает, что публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых строительных работ.

При этом, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в от дата N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, доводы сторон, оснований для признания заключения о проведении публичных слушаний от дата в адрес по проекту планировки территории линейного объекта – участка проектируемой линии от проектируемой адрес новаторов» с размещением депо на адрес, включая транспортно-пересадочные узлы, заключения от дата по результатам публичных слушаний в адрес, «Ломоносовский», «Обручевский» и «Теплый Стан» по проекту планировки территории линейного объекта – участка проектируемой адрес от проектируемой м. адрес пересадочного контура до АДЦ «Коммунарка» с размещением депо на адрес, включая транспортно-пересадочные узлы, и их итогов недействительными и незаконными, суд не находит и отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска фио к Правительству адрес о признании заключений о проведении публичных слушаний незаконными, их итогов недействительными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме принято дата.

Судья фио