Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-428/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Москва 20 августа 2020 г.

Судья Гагаринского районного суда города Москвы Ларин А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института молекулярной биологии им. В.А. Энгельгардта Российской Академии наук (далее – ИМБ РАН), …

установил:

Юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт молекулярной биологии им. В.А. Энгельгардта Российской Академии наук не выполнило в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

ИМБ РАН на праве оперативного управления является пользователем здания по адресу: .., запись государственной регистрации права от .. № .. (выписка из ЕГРН от ..

Здание по адресу: .. принято под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия «…

Мосгорнаследие письмом от .. № .. в адрес организации направило акт технического состояния объекта от . № .. с предписанием от . № ..

Перечисленные документы направлены в адрес организации письмом . почтовый идентификатор . , согласно отчету об отслеживании . письмо выслано обратно в адрес Мосгорнаследия в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с требованиям п. 1 раздела 5 АТС организация обязана разработать на основании задания, выданного Мосгорнаследием, проектную документацию по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования).

Мосгорнаследием мероприятия по контролю за исполнением требования пункта 1 раздела 5 АТС осуществлялись в . года и в . года.

В . года Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от .. № . проведено мероприятие по контролю за исполнением требований предписания от .. № ПР-.. и пункта 1 раздела 5 АТС, в соответствии с которыми организация обязана разработать на основании задания, выданного Мосгорнаследием, проектную документацию по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования) в срок до .. и проинформировать Мосгорнаследие письменно.

Установлено, что по состоянию на . проектная документация по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования) не разработана, на согласование в Мосгорнаследие не представлена, организацией получено задание на проведение работ по сохранению объекта от .. № .. Требования предписания от .. № … и пункт 1 раздела 5 АТС в установленный срок в полном объеме не выполнены.

Письмом от .. № .. организация проинформировала, что является бюджетным учреждением, план финансово-хозяйственной деятельности которого на .. гг. утвержден до получения предписания от .. № ПР-.. и АТС, в связи с чем расходы на проведение работ по сохранению объекта не запланированы и проведение указанных работ в ... не представляется возможным.

Мосгорнаследием составлен отчет от .. № .. о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта, в отношении организации выдано предписание от .. № .., в соответствии с которым организация обязана обеспечить выполнение требования пункта 1 раздела 5 АТС в срок до ...

Предписание с копией АТС получены на руки .. представителем организации по доверенности от .. Сисякиным В.Н., о чем в предписании сделана соответствующая отметка.

В .. года Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от .. № .. проведено мероприятие по контролю за исполнением требований повторного предписания и пункта 1 раздела 5 АТС, в соответствии организация обязана разработать проектную документацию по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования) в срок до .. и проинформировать Мосгорнаследие письменно.

В информационных базах Мосгорнаследия сведения о выданных разрешения на проведение на объекте научно-исследовательских и изыскательских работ, а также поступившей на согласование проектной документации по сохранению объекта отсутствуют.

Согласно служебной записке от .. № .. Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия обращения по вопросу выдачи разрешений на проведение работ по сохранению, по вопросу согласования проектной документации, а также по вопросу продления сроков исполнения предписаний Мосгорнаследия не поступали.

Требования предписания и пункта 1 раздела 5 АТС в срок до .. в полном объеме не выполнены, проектная документация по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования) не разработана, на согласование в Мосгорнаследие не представлена.

Одновременно организация не воспользовалась правом, предусмотренным пункта 6.5 Административного регламента исполнения Мосгорнаследием государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от .. № .., не обратилось не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания в Мосгорнаследие с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Таким образом, ИМБ РАН не выполнило в установленный срок предписание от .. № .., что является нарушением ст. 10, 22 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», то есть .. в .. часов .. минуту по адресу: .., юридическое лицо ИМБ РАН совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица ИМБ РАН по доверенности Дупан А.С. явилась, пояснила, что ИМБ РАН является бюджетным учреждением, при этом учредителем юридического лица необходимые средства для разработки проектной документации по сохранению объекта культурного наследия на основе инженерно-технического обследования объекта не выделены. Ответственность за допущенное нарушение, выразившееся в неуведомлении Мосгорнаследия о невыполнении предписания, по мнению представителя юридического лица, лежит на заместителе директора ИМБ РАН по административно-хозяйственной части Сисякине В.Н.,

Вместе с тем, вина юридического лица ИМБ РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № .. от .., согласно которому ИМБ РАН на праве оперативного управления является пользователем здания по адресу:…, запись государственной регистрации права от .. № .. (выписка из ЕГРН от .. № ..). Здание по адресу: город .. принято под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия ... Перечисленные документы направлены в адрес организации письмом .. почтовый идентификатор .., согласно отчету об отслеживании .. письмо выслано обратно в адрес Мосгорнаследия в связи с истечением срока хранения. В соответствии с требованиям пункта 1 раздела 5 АТС организация обязана разработать на основании задания, выданного Мосгорнаследием, проектную документацию по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования). Мосгорнаследием мероприятия по контролю за исполнением требования пункта 1 раздела 5 АТС осуществлялись в .. ..года и в .. года. В .. года Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от .. № .. проведено мероприятие по контролю за исполнением требований предписания от .. № .. и пункта 1 раздела 5 АТС, в соответствии с которыми организация обязана разработать на основании задания, выданного Мосгорнаследием, проектную документацию по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования) в срок до .. и проинформировать Мосгорнаследие письменно. Установлено, что по состоянию на .. проектная документация по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования) не разработана, на согласование в Мосгорнаследие не представлена, организацией получено задание на проведение работ по сохранению объекта от .. № …8. Требования предписания от 20.07.2018 № ПР-АТС-332/2018 и пункта 1 раздела 5 АТС в установленный срок в полном объеме не выполнены. Письмом от 28.05.2019 № 12312-9311 организация проинформировала, что является бюджетным учреждением, план финансово-хозяйственной деятельности которого на 2018-2019 гг. утвержден до получения предписания от 20.07.2018 № ПР-АТС-332/2018 и АТС, в связи с чем расходы на проведение работ по сохранению объекта не запланированы и проведение указанных работ в 2019 году не представляется возможным. Мосгорнаследием составлен отчет от 11.07.2019 № 398/2019И о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта, в отношении организации выдано предписание от 11.07.2019 № Пр-АТС-3398/2019И, в соответствии с которым организация обязана обеспечить выполнение требования пункта 1 раздела 5 АТС в срок до 01.06.2020. Предписание с копией АТС получены на руки 18.07.2019 представителем организации по доверенности от 16.07.2019. Сисякиным В.Н., о чем в предписании сделана соответствующая отметка. В июле 2020 года Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 01.07.2020 № 338/2020И проведено мероприятие по контролю за исполнением требований повторного предписания и пункта 1 раздела 5 АТС, в соответствии организация обязана разработать проектную документацию по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования) в срок до 01.06.2020 и проинформировать Мосгорнаследие письменно. В информационных базах Мосгорнаследия сведения о выданных разрешения на проведение на объекте научно-исследовательских и изыскательских работ, а также поступившей на согласование проектной документации по сохранению объекта отсутствуют. Согласно служебной записке от 30.06.2020 № 16-5-05-50/146 Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия обращения по вопросу выдачи разрешений на проведение работ по сохранению, по вопросу согласования проектной документации, а также по вопросу продления сроков исполнения предписаний Мосгорнаследия не поступали. Требования предписания и п.1 раздела 5 АТС в срок до 01.06.2020 в полном объеме не выполнены, проектная документация по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования) не разработана, на согласование в Мосгорнаследие не представлена. Одновременно организация не воспользовалась правом, предусмотренным п. 6.5 Административного регламента исполнения Мосгорнаследием государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2015 № 958-ПП, не обратилось не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания в Мосгорнаследие с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания. Таким образом, ИМБ РАН не выполнило в установленный срок предписание от 11.07.2019 № Пр-АТС-3398/2019И, что является нарушением ст. 10, 22 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», то есть 02.06.2020 в 00 часов 01 минут по адресу: город Москва, улица Вавилова, дом 32, юридическое лицо ИМБ РАН совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № 338/2020 и от 01.07.2020., согласно которому поручено провести мероприятие по систематическому наблюдению в том числе в отношении выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Горного института РАН, 1951 г., 1956 г., 1961 г., арх. И.В. Жолтовский, соавторы: арх. К.И. Соломонов, П.Н. Шевердяев, Ш.А. Айрапетов: Главный корпус, 1951 г., арх. И.В. Жолтовский, К.И. Соломонов, П.Н. Шевердяев, Ш.А. Айрапетов» по адресу: город Москва, улица Вавилова, дом 32, строение 1;

- отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору № 338/2020и от 08.07.2020, из которого следует, что требования предписания от 11.07.2019 № Пр-АТС-3398/2019И в полном объеме не выполнены;

- предписанием Мосгорнаследия от 11.07.2019 № Пр-АТС-3398/2019И, согласно которому ИМБ РАН предписано обеспечить выполнение работы по сохранению объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению объекта, установленных разделом 5 АТС объекта – обеспечить выполнение требования п.1 раздела 5 АТС в срок до 01.06.2020;

- актом технического состояния объекта культурного наследия от 09.06.2018 № ДКН-16-44-1066/8, согласно пункту 1 раздела 5 которого ИМБ РАН предписано разработать проектную документацию по сохранению объекта на основе инженерно-технического обследования объекта (включая проект приспособления для современного использования);

- выпиской из ЕГРН от 18.06.2019, из которой следует, что ИМБ РАН на праве оперативного управления является пользователем здания по адресу: город Москва, улица Вавилова, дом 32, строение1;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ИМБ РАН от 15.07.2020, и иными материалами дела.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом, у суда не имеется.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ИМБ РАН имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

В соответствии со статьёй 10 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» предписания уполномоченного органа в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26, государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

В силу пункта 2 статьи 22 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

На основании пункта 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы», Мосгорнаследие осуществляет Выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения: об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", или о внесении в них изменений; об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, отчетной документации; о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной проектной документацией, рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, перечнем (описью) работ; об установлении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия и иных мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия; выдачу иных предписаний в целях реализации полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

Довод представителя юридического лица, о том, что ИМБ РАН не выполнило соответствующее предписание уполномоченного органа, обязательное для исполнения юридическим лицом, в связи с отсутствием средств, не может служить основанием для освобождения ИМБ РАН от установленной законом ответственности.

Существенных нарушений, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

При назначении ИМБ РАН наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, то обстоятельство, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ч.18 ст. 19.5, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Юридическое лицо ИМБ РАН признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с 04951000540); ИНН 7705851331; КПП 770301001; Код ОКТМО: 45382000; Р/счет 40101810500000001901 (в Операционный департамент Банка России, город Москва, 701); БИК 044501002; КБК 0541160119101005140.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Ларин