Мотивированное решение

Решение

именем Российской Федерации

дата Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0385/2020 по административному иску фио к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании заключения незаконным, отмене решения, обязании повторно рассмотреть обращение,

Установил:

Административный истец фио обратилась в суд с указанным административным иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, с учётом уточнённых исковых требований просила признать незаконным заключение ОУФМС России по адрес в адрес от дата об отсутствии гражданства РФ в отношении фио, признать незаконным отказ УВД по адрес ГУ МВД по адрес в выдаче паспорта гражданина РФ фио, обязать УВД по адрес ГУ МВД по адрес повторно рассмотреть обращение фио о выдаче паспорта гражданина РФ, мотивировав заявленные требования тем, что фио, паспортные данные является гражданкой Российской Федерации, проживает на адрес с дата, в период с 1989 по 1994 гг. обучалась в Московском государственном текстильном университете им. фио, была прописана в общежитии по адресу: адрес. дата Отделом внутренних дел адрес, код подразделения 502-009, фио был выдан паспортные данные, который ею был утерян. В дата фиоО, обратилась в отделение УФМС России по Москве по адрес, где ей было выдано временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации №226. Также фио обратилась с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Из письма ГУ МВД России по адрес от дата следует, что согласно заключения ОУФМС России по адрес в адрес от дата паспортные данные, оформленный дата ОВД адрес, признан выданным незаконно в связи с нарушением установленного законом порядка выдачи, выразившемся в отсутствии подтверждения фио гражданства Российской Федерации. Письмом ГУ МВД России по адрес от дата фио было отказано в выдаче паспорта Российской Федерации в связи с тем, что решение об отказе в выдаче паспорта не выносилось.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца явились, исковые требования поддержали по доводам иска.

Представитель административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал по доводам письменного отзыва, представленного в материалы дела.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал по доводам письменного отзыва, представленного в материалы дела.

Суд, выслушав административного истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, фио обратилась в ГУ МВД России по адрес с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного паспортные данные.

Как следует из письма ГУ МВД России по адрес от дата, в ходе проверки установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации взамен утерянного паспортные данные, оформленный на имя фио, признан выданным незаконно в связи с не подтверждением гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что паспортные данные был выдан в связи с предъявлением общегражданского заграничного паспорта 51№2121173 от дата, выданного посольством России в адрес. Согласно базе данных МИД России относительно приобретения гражданства Российской Федерации на территории иностранных государств по состоянию на дата записей в отношении фио, паспортные данные не обнаружено. Согласно консульского отдела посольства России в адрес, фио по вопросу приобретения/выхода из гражданства России в консульский отдел не обращалась; по учётам УВМ ГУ МВД России по адрес, фио приобретшей, вышедшей из гражданства Российской Федерации не значится. По данным АС ЦБДУИНГ, фио значится как гражданка адрес, заграничный паспорт АТ№0239351 сроком действия с дата по дата.

Из письма УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата следует, что в ОВМ ОМВД России по адрес документы для оформления фио внутреннего паспорта гражданина Российской Федерации по утрате не поступали; решение об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации не выносилось.

Согласно статье РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Из оспариваемого заключения по материалам служебной проверки следует, что паспортные данные был признан выданным необоснованно лицу, не подтвердившему гражданство Российской Федерации.

Проверяя законность принятия УВД по адрес Москвы и ГУ МВД адрес оспариваемого заключения по результатам служебной проверки, исходя из характера этого заключения и с учётом положений ст. КАС РФ суд проверил обоснованность выводов ГУ МВД России по адрес и УВД адрес Москвы и проверил полномочия государственного органа на принятие такого заключения. Проверив названные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, суд приходит к выводу о законности оспариваемого заключения.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от дата по делу №ГКПИ07-787, паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от дата №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на адрес» дата принято Постановление №828, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (пункт 1), в соответствии с которым выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Суд исходит из того, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ, если он не признан недействительным, либо выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. Основания для признания паспорта недействительным определены в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от дата №828.

Пунктом 134.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на адрес, утверждённого Приказом МВД России от дата №851, установлено, что в случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

В силу п.137.11 Административного регламента, при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с - Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата №1325.

В соответствии с п.п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от дата №1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом и Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Однако ни Положением, ни вышеназванным Административным регламентом не предусмотрены обстоятельства, которые следует признавать нарушением установленного порядка выдачи паспорта. Не урегулирован и порядок установления недействительности паспорта, а также признания факта оформления паспорта на утраченном или похищенном бланке.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в вышеупомянутом решении, выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление на утраченном (похищенном) бланке охватываются понятием недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта). Законодательством урегулированы отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. данная норма распространяется на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства.

Таким образом, миграционный орган, усомнившись в обоснованности выдачи паспорта, вправе провести такую проверку по собственной инициативе. По результатам проверки выдается мотивированное заключение, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от дата №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Частью 1 статьи 13 Закона РФ от дата №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу дата (в настоящее время утратил силу), гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В силу п.«г» ст.18 указанного Закона РФ в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на адрес после дата, если они до дата заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

На основании ст. 36 Закона РФ Федерации от дата №1948-1 полномочия по приему от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации, по регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим Законом случаях, возложены на дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

В силу ст. 30 Федерального закона от дата №62-ФЗ определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на адрес, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что фио в консульские учреждения России с заявлением о приобретении гражданства РФ в порядке регистрации не обращалась, доказательств обратного суду не представлено.

К доводам административного иска о том, что фио она проживала и училась на адрес, что за все это время ни у кого не возникало сомнений в наличии у неё гражданства РФ, суд относится критично, т.к. сведения о недействительности паспорта гражданина РФ были внесены в учеты ФМС России и ее территориальные органы только после проведенной проверки. Выдача паспорта гражданина РФ в дата не является безусловным основанием для утверждения о наличии гражданства РФ.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований фио к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании заключения незаконным, отмене решения, обязании повторно рассмотреть обращение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда адрес.

решение в окончательной форме изготовлено дата

Судья фио