Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес дата

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0437/2020 по административному иску фио к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным и отмене решения ГУ Минюста России по Москве от дата №... об отказе в регистрации Межрегионального профессионального союза работников в сфере информационных технологий, телекоммуникаций и программного обеспечения «ТехСоюз» при её создании, обязать произвести предусмотренные законом действия по осуществлении государственной регистрации общественной организации, мотивируя заявленные требования тем, что дата Межрегиональный профессиональный союз работников в сфере информационных технологий, телекоммуникаций и программного обеспечения «ТехСоюз» в лице уполномоченного решением учредительного собрания фио обратился в ГУ Минюста России с заявлением о предоставлении государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации союза при его создании. Оспариваемым решением в регистрации общественной организации отказано с указанием на то, что устав объединения противоречит Конституции РФ в части отсутствия определения уставом общих производственных связей и профессиональных интересов по роду деятельности у членов профессионального союза, а также их принадлежности к одной или нескольким отраслям, одного или нескольких видов экономической деятельности. По мнению административного истца, отказ нарушает права и законные интересы членов профсоюза. В п.1.1.1 устава профсоюза определено, что профсоюз является добровольным объединением граждан РФ и законно пребывающих в РФ иностранцев – членов профсоюза, имеющих профессиональные, трудовые, социально-экономические и иные, непосредственно связанные с ними интересы по роду профессиональной деятельности, работающих, а также временно не работающих граждан и пенсионеров, технических работников, состоящих на учёте в первичной (территориальной) профсоюзной организации и осуществляющих профессиональную деятельность в области информационных технологий, телекоммуникаций и программного обеспечения. Пункт 1.2.1. ст.2 устава Профсоюза в развитие п.1.1.1 устава устанавливает обязательные требования к члену Профсоюза, а именно: членами Профсоюза являются физические лица, достигшие возраста 14 лет, работающие, состоящие на учёте в первичной (территориальной) профсоюзной организации и осуществляющие профессиональную деятельность в области информационных технологий, телекоммуникаций и программного обеспечения. В соответствии с п.3.1.1 устава, членом Профсоюза может быть любой работник, указанный в п.1.2.1 устава, то есть, осуществляющий трудовую деятельность, временно не работающий или пенсионер, но обладающий профессиональной квалификацией (компетенцией) в области информационных технологий, телекоммуникации и программного обеспечения.

Административный истец о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Суд, признав причины неявки административного истца неуважительными, рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения требований административного иска возражал по доводам письменного отзыва, представленного в материалы дела.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как указано в п.1 ст., гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. ).

Исходя из положений ст., для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административным истцом оспаривается распоряжение ГУ Минюста РФ по адрес от дата за №... об отказе в государственной регистрации Межрегионального профессионального союза работников в сфере информационных технологий, телекоммуникаций и программного обеспечения «ТехСоюз» при его создании.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в учредительные документы юридических лиц, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным Законом №129-ФЗ от дата «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом, в соответствии с п.1 ст.23 и п.7 ст.32 Федерального закона РФ от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, и внесение изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от дата №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей», законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как усматривается из письма ГУ Минюста РФ по адрес от дата №..., Межрегиональный профессиональный союз работников в сфере информационных технологий, телекоммуникаций и программного обеспечения «ТехСоюз» не отвечает требованиям, предъявляемым к профессиональному союзу, поскольку не содержит общего признака, предусмотренного требованиями ст.2 Федерального закона от дата №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», необходимого для создания профессионального союза, поскольку члены организации, указанные в п.3.1.1 устава Профсоюза, не связаны определёнными уставом общими производственными, профессиональными интересами и не являются работниками одной или нескольких отраслей, одного или нескольких видов экономической деятельности.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности принятого ГУ Минюста России по Москве решения об отказе в регистрации некоммерческой организации.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах ассоциаций (союзов), к которым относятся, в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты (пп.2 п.3 ст.50 ГК РФ).

Правовые особенности создания и регулирования деятельности профсоюзов регулируются Федеральным законом от дата №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Правом на объединение в профсоюзы обладает каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов (п.2 ст.2 Федерального закона от дата №10-ФЗ).

Как отметил Конституционный суд РФ в постановлении от дата №22-П, будучи институтом гражданского общества, профсоюзы путем сотрудничества с работодателями и институтами публичной власти обеспечивают участие работников в установлении условий труда и тем самым – взаимодействие гражданского общества и государства в сфере управления трудом, стабильность трудовых отношений. Профсоюзы, как общественные объединения, создаются для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, и предполагают взаимодействие с работодателями, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере регулирования трудовых отношений и применения трудового законодательства.

Межрегиональный профессиональный союз работников в сфере информационных технологий, телекоммуникаций и программного обеспечения «ТехСоюз», исходя из положений устава организации, предоставляет защиту широкому кругу лиц, нежели это предусмотрено положениями Федерального закона от дата №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», и, соответственно, не может быть создан в форме профсоюза.

В силу положений ст.23 Федерального закона РФ от дата №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае несоответствия представляемых документов и их содержания требованиям законодательства. Отказ в государственной регистрации также допускается в случае представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что ГУ Минюст России по Москве на законных основаниях отказал в государственной регистрации некоммерческой организации, а поэтому административному истцу следует отказать в удовлетворении заявленных требований.

При вынесении решения судом также принято во внимание, что административный истец не лишён возможности вновь обратится в Минюст России.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований фио к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено дата

фио Шестаков