Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Артемонова Д.А. № 7-13614/2020

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» адвоката Такаскова В.А. на постановление судьи Гагаринского районного суда Москвы от 20 июля 2020 года, которым ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ

13 мая 2020 года главным инспектором УКОН по ЮЗАО Локтионовым А.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи».

Дело передано на рассмотрение в Гагаринский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» адвокат Такасков В.А. просит судебное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, виновность ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» не доказана, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением сроков, установленных ст.28.5 КоАП РФ, не содержит сведений о событии, дате и времени совершения (выявления, обнаружения) правонарушения, у ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи», являющегося медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии, отсутствовала обязанность приостанавливать деятельность по оказанию услуг медицинского назначения; в материалах дела отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» адвокат Такасков В.А., законный представитель ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» генеральный директор Васильева М.Г. жалобу поддержали.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» адвоката Такаскова В.А., законного представителя ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» генерального директора Васильевой М.Г., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) административным правонарушением признается невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» (далее – Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее - Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ).

В соответствии с п.п.3, 3.2, 3.2.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ (ред. от 07.05.2020г.) «О введении режима повышенной готовности» (далее - Указ Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ) с 28 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г. (включительно) приостановлена работа салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Как следует из материалов дела, 07 мая 2020 года в 13 часов 30 минут в ходе проведения планового (рейдового) обследования территории с адресными ориентирами: ***, выявлен факт эксплуатации ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» части помещений первого этажа в здании с кадастровым № 77:06:0003003:1016 по адресу: *** в период режима повышенной готовности под центр лечебной косметологии, в нарушение п.3.2.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ.

Действия ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; плановым рейдовым заданием; поручением о проведении планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования и фотоматериалом к нему; выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Вопреки доводу жалобы, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, ввиду составления протокола с нарушением сроков, установленных ст.28.5 КоАП РФ и отсутствия в протоколе указания о событии, дате и времени совершения (выявления, обнаружения) правонарушения, не имеется, поскольку нарушение установленных сроков составления протокола об административном правонарушении, является несущественными недостатками протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными, о чем даны соответствующие разъяснения в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Факт эксплуатации 07 мая 2020 года в 13 часов 30 минут ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» части помещений первого этажа в здании с кадастровым № 77:06:0003003:1016 по адресу: *** в период режима повышенной готовности под центр лечебной косметологии, в нарушение п.3.2.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ, выявлен должностными лицами административного органа в ходе проведения планового (рейдового) обследования территории с адресными ориентирами: **, что подтверждается рапортом, составленным главными инспекторами УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Локтионовым А.А., Онищенко А.С. № 9061584 от 07 мая 2020 года, проводивших в указанную дату плановое рейдовое обследование по адресу: г**, на основании поручения на проведение планового рейдового обследования от 06.05.2020г. №9061584, установивших в ходе обследования факт использования сотрудниками ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» помещений в здании по вышеуказанному адресу, в целях оказания косметологических услуг, предусматривающих очное присутствие граждан, в период режима повышенной готовности.

При этом отсутствие определения о возбуждении дела об административном правонарушении, на что указано в жалобе, не свидетельствует о допущенных процессуальных нарушениях, поскольку, в данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами факта нарушения ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» п.3.2.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ. В данном случае, в соответствии с положениями п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» посредством телеграфной связи. Ввиду уклонения Общества от получения извещения (л.д.40,38), главным инспектором УКОН ЮЗАО были предприняты иные меры по уведомлению ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи», предусмотренные ст.25.15 КоАП РФ, и 12 мая 2020 года составлен акт о невозможности вручения извещения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 37). Ввиду неявки законного представителя Общества на составление протокола об административном правонарушении, в соответствии с п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол составлен в его отсутствие, копия протокола направлена по адресу места нахождения ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи», что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Госинспекции по недвижимости с почтовой отметкой (л.д.43).

Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в процессуальных документах должностных лиц УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости, непосредственно выявивших нарушение требований положений п.3.2.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ, оснований не имеется, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что у ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи», являющегося медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии, отсутствовала обязанность приостанавливать деятельность по оказанию услуг медицинского назначения является несостоятельным, в силу следующего.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020г., вопрос 17, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (, », Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (, », », Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» и др.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В целях обеспечения охраны здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации были приняты беспрецедентные меры, в том числе, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2020г. № 710-р временно приостановлено проведение, предусмотренной Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. № 1391-р, Всероссийской диспансеризации взрослого населения Российской Федерации, а также профилактические медицинские осмотры и диспансеризация определенных групп взрослого населения в медицинских организациях, участвующих в реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданами медицинской помощи, до особого распоряжения Правительства Российской Федерации.

При организации оказания населению медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации также было рекомендовано медицинским организациям рассмотреть возможность переноса сроков оказания плановой медицинской помощи, в том числе в условиях дневного стационара.

Согласно разъяснениям, приведенным в Письме № 11-8/и/2-3524/4059/30/и Минздрава России, ФФОМС от 25 марта 2020 года, медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, организуют приоритетное оказание медицинской помощи. При этом, медицинская помощь пациентам с онкологическими заболеваниями, болезнями сердечно-сосудистой и эндокринной систем, а также находящимся на заместительной почечной терапии (на диализе) оказывается в полном объеме (пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 432 «Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией».

Указанные меры, приняты в целях недопущения распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией, безопасности пациентов и медицинских работников.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, разъяснений Верховного суда РФ, данных Минздравом России рекомендаций о переносе сроков обращения за медицинской помощью в плановой форме, как в амбулаторном, так и в стационарном сегментах, при отсутствии угрозы жизни и здоровью пациентов, в целях безопасности их самих и медицинских работников, само по себе наличие у ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по косметологии, не предоставляло возможности оказания Обществом косметологических услуг в период режима повышенной готовности, поскольку данные услуги не являются экстренными и неотложными, оказание такого рода услуг исключало возможность соблюдения, в том числе, иных положений Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ о социальном дистанцировании.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» приняты все зависящие меры по соблюдению требований п.3.2.3 а Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства не имеется и в жалобе, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств и не свидетельствуют о невиновности ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований РФ.

Вопреки доводу жалобы, оспариваемое постановление судьи по настоящему делу соответствует требованиям КоАП РФ и является мотивированным.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, совершенного в период действия режима повышенной готовности и ограничительных мер в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой в Москве в мае 2020 года, требований ст. 4.1 КоАП РФ и согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление судьи является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Гагаринского районного суда Москвы от 20 июля 2020 года в отношении ООО «Клиника угрей и реабилитации кожи» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.