Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Ларин А.А. дело № 7-9911/2020

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «ИТМиВТ» ФИО на постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Институт точной механики и вычислительной техники имени С.А. Лебедева Российской Академии наук»,

УСТАНОВИЛ:

25 мая 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы (далее – Управление Роспотребнадзора) ФИО в отношении акционерного общества «Институт точной механики и вычислительной техники имени С.А. Лебедева Российской Академии наук» (далее - АО «ИТМиВТ», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года АО «ИТМиВТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор АО «ИТМиВТ» ФИО просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что 27 апреля 2020 года Обществу поступило предписание № 28-285-К от 27 апреля 2020 года Главного государственного санитарного врача по ЮЗАО о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, которое Общество не могло исполнить, ввиду не работы и режима самоизоляции в период пандемии; вменённое Обществу административное правонарушение является малозначительным; назначенное Обществу административное наказание является чрезмерно суровым.

В судебном заседании защитник АО «ИТМиВТ» ФИО поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила также о снижении штрафа.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также пояснил, что Обществу было выдано предписание, которое являлось исполнимым, в том числе в период пандемии, новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV. Невыполнение предписания могло создать угрозу для жизни и здоровья работников Общества. Также оставил на усмотрение суда вопрос о назначении наказания ниже низшего предела санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Изучив также доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершённые в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материала дела следует, судьей районного суда установлено, что 29 апреля 2020 года в 00 час. 01 мин. АО «ИТМиВТ» по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, д. 51 допустило невыполнение в срок 28 апреля 2020 года законного предписания № 28-285-К Главного государственного санитарного врача по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы от 27 апреля 2020 года, выданного в связи возникновением угрозы распространения коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, а именно,

-в качестве дезинфицирующего средства используется «Стерил белизна» (бытовое дезсредство), не обладающее вирулицидными действиями;

-отсутствует выделенное помещение для приготовления дезинфицирующего раствора, отсутствуют инструкции по разведению дезсредств, применяемых при вирусных инфекциях с учетом концентрации раствора;

-не представлены графики ежедневной уборки помещений с проведением профилактической дезинфекции, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство, с учетом концентрации раствора, применяемой при вирусных инфекциях;

-уборочный инвентарь не промаркирован, не представлены данные о проведении обязательной дезинфекции уборочного инвентаря после проведения уборки;

-отсутствует оборудование для обеспечения ежедневного обеззараживания воздуха в помещениях с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы).

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ИТМиВТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку Обществом нарушены ст. ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 1.3, 8.3, 8.4, 9.1, 9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13, п.п. 1.2, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 2.4, 2.7 СП 3.5.1378-03.

Факт совершения АО «ИТМиВТ» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2020 года, предписанием №28-285-К Главного государственного санитарного врача по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы от 28 апреля 2020 года; актом проверки № 02-28-00102 от 20 мая 2020 года; решением прокурора Юго-Западного административного округа г. Москвы о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7-5-2020 от 18 мая 2020 года; распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки № 02-28-00102 от 14 мая 2020 года; мотивированным представлением № 28МП-58 от 12 мая 2020 года; актом мониторингового обследования от 12 мая 2020 года; предписанием №28-285-К Главного государственного санитарного врача по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы от 27 апреля 2020 года; карточкой предприятия и другими письменными материалами.

Указание ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора ФИО в протоколе об административном правонарушении от 25 мая 2020 года и указание судьей Гагаринского районного судьи г. Москвы ФИО в постановлении от 16 июня 2020 года неверного номера предписания «№28-284-К» вместо имеющегося в деле «№28-285-К», не повлекло неясности в описании события административного правонарушения, в котором помимо номера предписания указана дата его вынесения – 27 апреля 2020 года, а также указаны конкретные требования, которые подлежали исполнению Обществом.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что АО «ИТМиВТ» препятствовало исполнение предписания режим самоизоляции, а также режим нерабочих дней с 30 марта по 08 мая 2020 года, не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку материалами дела подтверждено, что предписание выдано с целью предупреждения возникновения и распространения среди населения города Москвы новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. В предписании указывалось о необходимости проведения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в срок 28 апреля 2020 года. При этом, считаю, что указанные в предписании требования являлись исполнимыми, срок – сутки, достаточным для того, чтобы промаркировать уборочный инвентарь, предоставить графики ежедневной уборки, выделить отдельное помещение для приготовления дезинфицирующего раствора, закупить дезсредства и оборудование для обеспечения ежедневной уборки и обеззараживание воздуха, - чего Обществом сделано не было, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Общество выполнило все требования к 22 мая 2020 года, не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку предписание подлежало выполнению в срок 28 апреля 2020 года.

Равным образом довод заявителя о том, что вменённое АО «ИТМиВТ» административное правонарушение является малозначительным, поскольку в действиях Общества нет ни одного случая заболевших, не влечёт удовлетворение жалобы.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, связанного с невыполнением в установленный срок выданного в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами и гражданами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности. Невыполнение АО «ИТМиВТ» предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в установленный срок могло создать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО «ИТМиВТ» не имеется.

Порядок и срок давности привлечения АО «ИТМиВТ» не нарушены.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1-4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, финансового положения АО «ИТМиВТ» имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно с КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что АО «ИТМиВТ» признало факт совершения административного правонарушения, ранее не привлекалось к административной ответственности.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведённые данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение АО «ИТМиВТ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

При таких обстоятельствах постановление судьи Гагаринского районного суда Москвы 16 июня 2020 года подлежат изменению путём снижения размера назначенного АО «ИТМиВТ» наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Гагаринского районного суда города г. Москвы от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ИТМиВТ» изменить, снизить размер назначенного АО «ИТМиВТ» административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей, а в остальной части постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу генерального директора «ИТМиВТ» ФИО – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула