Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Ларин А.А.

Дело № 7-10892/20

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней законного представителя ООО «Детки» Парфентьева Д.Б., поданную на постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 03 июля 2020 года, которым ООО «Детки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей,

УСТАНОВИЛ:

*** года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы в отношении ООО «Детки» (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Гагаринский районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, и дополнениях к ней законный представитель Общества Парфентьев Д.Б. просит об отмене или изменении судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие нормативного регулирования соблюдения обязанностей, неисполнение которых вменено в вину Обществу; устранение Обществом в добровольном порядке выявленных должностным лицом нарушений; не извещение Общества о месте и времени рассмотрения дела; суровость назначенного наказания.

Законный представитель ООО «Детки» в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник Щербакова Л.Н. в судебном заседании жалобу и дополнение к ней поддержала по изложенным в них доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Щербакову Л.Н., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", которыми установлены требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

В силу п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки или при угрозе ее возникновения обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

30 января 2020 года комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.

В связи с этим Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции разработаны по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в предприятиях торговли (письмо от 21 апреля 2020 г. № 02/7495-2020-32, действовавшие на момент выявления правонарушения), согласно которым в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; при измерении температуры тела контактными средствами измерения обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве разработаны работодателям по соблюдению санитарно-эпидемического режима, при соблюдении которых можно осуществлять экономическую деятельность (письмо 7 апреля 2020 г. № 02/6338-2020-15), согласно которым в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять следующие меры: организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания (п. 1.1).

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Соблюдение времени экспозиции и концентрации рабочего раствора дезинфицирующего средства в соответствии с инструкцией к препарату для уничтожения микроорганизмов; применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей.

Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63 утверждены санитарно-эпидемиологические СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", содержащие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций" содержится в "Организация противоэпидемических мероприятий в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ" и устанавливает, что руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Указанные положения санитарных устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

В дополнение к названным санитарным Главным государственным санитарным врачом РФ 10.12.2018 г. утверждены методические "Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций" (МР 3.1.0140-18), согласно которым для профилактики ОРИ, и особенно в период подъема заболеваемости, используют физические средства дезинфекции (механическая очистка, проветривание, воздействие высокой температуры, ультрафиолетовое излучение и др.), химические средства дезинфекции и их комбинации. Для обеззараживания воздуха применяют следующие технологии: воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей (включая импульсные установки), применяемых в отсутствие людей, закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей (п. 3.1).

Для проведения дезинфекционных мероприятий в отношении возбудителей ОРИ, не относящихся к перечисленным в пп. 7.3.4 и 7.3.3 Методических рекомендаций, применяются дезинфицирующие средства, в инструкциях по применению которых есть информация о наличии их бактерицидной и\или вирулицидной активности (п. 7.3.5).

При работе с растворами дезинфецирующих средств следует соблюдать меры предосторожности: приготовление рабочих растворов и применение их осуществлять в соответствии с инструкцией по применению конкретных средств.

Как следует из материалов дела *** года в отношении ООО «Детки» (магазин «**», расположенный по адресу: ***) проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой должностным лицом Росптребнадзора установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а именно:

- в магазине (месте массового скопления людей) контроль температуры тела работника бесконтактная термометрия не применяется; используется 1 контактный термометр ртутный на 11 человек, который обрабатывается (со слов) влажными салфетками; дезинфекция термометра не проводится (отсутствуют дезинфицирующие средства, вирулицидного действия, мерные емкости для приготовления раствора дезинфицирующего средства);

- в магазине отсутствует бактерицидный излучатель для обезвреживания воздуха;

- в магазине имеется дезинфицирующее средство «***» в недостаточном количестве (3 штуки) (используемое), не обладающее вирулицидным действием;

- отсутствуют инструкции по приготовлению рабочего раствора дезинфицирующих средств (представлена информация по приготовлению дезсредства «**», не обладающего вирулицидным действием);

- не в полном объеме осуществляется санитарно- противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, не осуществляется должным образом контроль за хранением , использованием уборочного инвентаря (хранение уборочного ведра для санузла совместно с уборочным ведром торгового зала).

Указанные действия ООО «Детки» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Детки» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 21 мая 2020 г. с фотоматериалом к нему; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; видеоматериалом; иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств правильно установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделал обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Детки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ опровергается вышеуказанными обстоятельствами, нашедшими свое подтверждение собранными по делу доказательствами, из которых очевидно усматривается неисполнение Обществом комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Приведенный в жалобе довод о том, что выявленные нарушения были устранены до вынесения постановления о назначении административного наказания не может служить основанием для освобождения Общества от ответственности, поскольку не исключает наличие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП ПФ.

Кроме того данное обстоятельство свидетельствует о том, что у Общества имелась возможность выявления и устранения выявленных нарушений, однако такие меры им своевременно приняты не были.

Довод жалобы о том, что ООО «Детки» не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, не влечет отмену обжалуемого судебного акта.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что судьей районного суда приняты меры к извещению Общества о месте и времени рассмотрения дела путем направления извещения по адресу фактического осуществления деятельности ООО «Детки»; согласно данным официального сайта Почта России данное извещение не было вручено Обществу и было возвращено в отправителю (л.д. **).

Однако в данном случае оснований полагать право Общества на защиту нарушенным не имеется, учитывая, что предоставленные ему ст. 25.1 КоАП РФ права были реализованы защитником в суде второй инстанции, где судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В частности защитник Щербакова Л.Н. давала объяснения относительно обстоятельств правонарушения, представляла доказательства, участвовала в исследовании доказательств, пользовалась иными процессуальными правами. Заявленные защитником Щербаковой Л.Н. доводы были проверены в ходе настоящего судебного разбирательства.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными судьей районного суда фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого судебного акта.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Детки» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Детки» в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , 3. и КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Оснований для признания назначенного судьей районного суда наказания чрезмерно суровым и применения положений чч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Детки» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь - 7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 03 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Детки» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Детки» Парфентьева Д.Б - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина