Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес дата

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-434/2020 по административному иску фио к Главному управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по адрес о признании бездействия незаконным, обязании провести проверку деятельности некоммерческого партнерства,

Установил:

фио обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Главному управлению Министерства Юстиции Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие должностных лиц Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по факту неприятия мер реагирования на нарушения в деятельности наименование организации (адрес), изложенные в жалобе фио; обязать Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации провести проверку деятельности наименование организации на предмет соблюдения действующего законодательства РФ; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма

Требования мотивированы тем, что фио обратилась в ГУ Минюста России по адрес, указав, что решением Аксайского районного суда адрес дата по гражданскому делу № 2-1959/2019 отказано в удовлетворении исковых требований фио к фио об устранении препятствий в пользовании земельным участком. фио заявляла вышеуказанные требования, так как фио обустроила на прилегающем к земельному участку истца участке выгребную яму в непосредственной близости от дома истца в отсутствие разрешительной документации и необходимых согласований, в нарушение санитарных норм, а также правил и требований градостроительного законодательства. В целях установления фактических обстоятельств дела по делу была назначена и проведена судебная экспертиза, проведение экспертизы было поручено эксперту наименование организации «ЮФОСЭО» фио, члену наименование организации. Составленное данным экспертом заключение содержит неполные сведения, выводы эксперта о том, что в инженерном сооружении не выявлено выпусков канализации, вопреки действительности и иных материалов дела, экспертом не указано количество использованной для проливки сетей воды, не конкретизировано, по каким сетям, какая проливка осуществлялась. Допрошенный в судебном заседании эксперт показал, что использовались для проливки по 10 литров, затем указал, что по 20 литров. Эксперт пояснил. Что открытие грунта в месте сопряжения канализационных труб с домом и выгребной ямой не осуществлялось ввиду отсутствия такой необходимости. Эксперт ложно сообщил, что она присутствовала при проведении экспертизы. Судом отказано в удовлетворении ходатайства о назначении дополнительной судебной экспертизы. По мнению истца судебным экспертом допущен ряд грубых нарушений при проведении экспертизы. Истец обратилась к наименование организации с жалобой на эксперта фио, согласно ответу партнерства, фио их членом не числится. Учитывая адрес регламента фио обратилась с жалобой на действия наименование организации ПО итогам рассмотрения жалобы административного истца ей дан ответ, что изложенная в обращении информация принята к сведению и к дальнейшей работе. В ответе от дата административный ответчик сообщил, что график проведения плановых проверок юридических лиц на дата уже утвержден и согласован с органами прокуратуры, СРО адрес судебных экспертов» в данный график не включено, оснований для проведения внеплановой проверки не имеется. Административный истец полагает такое бездействия административного ответчика незаконным. Внеплановая проверка проводится по конкретному факту, являющимся основанием для проведения внеплановой проверки. Административным ответчиком не дана надлежащая правовая оценка доводам, изложенным в жалобе административного истца.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отклонении исковых требований исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что дата фио обратилась к административному ответчику с жалобой, просила провести проверку деятельности наименование организации, а также эксперта фио на предмет соблюдения действующего законодательства РФ, требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации, в случае установления нарушения наименование организации, а также экспертом фио норм действующего законодательства РФ, требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации – применить меру воздействий, предусмотренные действующим законодательством.

Из ответа ГУ МЮ РФ по Москве от дата следует, что жалоба фио рассмотрена, информация, изложенная в обращении, принята к сведению и будет использована в дальнейшей работе; график проведения плановых проверок юридических лиц на дата утверждён и согласован с органами прокуратуры, проверка деятельности партнерства данным планом не предусмотрена, оснований для проведения внеплановой проверки не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать оспариваемое решение административного ответчика несоответствующим нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, нарушающим права административного истца и возлагать на административного ответчика обязанность провести проверку деятельности наименование организации на предмет соблюдения действующего законодательства РФ, не имеется.

Согласно пунктам «ж» и «з» Постановления Правительства РФ от дата N 438 "Об особенностях осуществления в дата государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в дата в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за дата не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены , и Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

В соответствии с п.п. 4-7 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 705 к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным "О некоммерческих организациях".

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок.

Внеплановые проверки проводятся по основаниям и в порядке, которые установлены Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества;

Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с Правительства Российской Федерации от дата N 373.

В силу п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок.

В силу адрес регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от дата N 456 плановой является проверка, включенная в План, утверждаемый Министром юстиции Российской Федерации либо заместителем Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, начальником территориального органа.

Основанием для включения некоммерческой организации в план является истечение трех лет со дня государственной регистрации некоммерческой организации или дня окончания проведения ее последней плановой проверки. Плановые проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, проводятся не чаще чем один раз в год.

В Плане, подготовленном в соответствии с постановлением Правительства "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", указываются следующие сведения:

наименования и места нахождения некоммерческих организаций, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

цель и основание проведения каждой плановой проверки;

дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

наименование органа контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.

В срок до дата года, предшествующего году проведения плановых проверок, центральный аппарат (территориальные органы) направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры по форме, утвержденной постановлением Правительства "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Центральный аппарат (территориальные органы) рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до дата года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.

Внесение изменений в План допускается в случаях, установленных Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Сведения о внесенных в План изменениях направляются в течение трех рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте Минюста России (территориального органа) и информационных стендах в доступных для ознакомления местах в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений.

Согласно адрес регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от дата N 456, проверка, не включенная в план, предусмотренный Административного регламента, является внеплановой.

Внеплановая проверка проводится по конкретному факту, явившемуся основанием для внеплановой проверки.

Внеплановые проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, проводятся по основаниям, указанным в Федерального закона "О некоммерческих организациях", и с учетом положений и Федерального закона "О некоммерческих организациях". Основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является:

1) истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации уполномоченным органом или его территориальным органом;

2) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма;

3) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с Федерального закона от дата N 95-ФЗ "О политических партиях", Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа или его территориального органа, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;

6) поступление в уполномоченный орган заявления от некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об исключении этой некоммерческой организации из указанного реестра в связи с прекращением ею деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Как следует из п. 4.3. ст. 32 Федерального закона от дата N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая проверка по основаниям, указанным в и настоящей статьи, проводится уполномоченным органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Плановые проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, проводятся не чаще чем один раз в год.

Внеплановые проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, проводятся по основаниям, указанным в настоящей статьи, и с учетом положений и настоящей статьи.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой проверки в отношении СРО наименование организации, внесения изменений в план проведения проверок у ГУ МЮ РФ по Москве не имелось. Как следует из представленных административным ответчиком данных, наименование организации предоставляет ежегодные отчеты Минюсту о своей деятельности в соответствии с требованиями п. 3, 3.2 статьи Федерального закона № 7-ФЗ.

Таким образом, административным ответчиком в соответствии с требованиями закона дан ответ на обращение гражданина, разъяснен порядок его обжалования, разъяснено, что СРО наименование организации будет включено в план проверок на будущий год, информация, изложенная в обращении гражданина, принята к сведению.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность проведения внеплановых проверок некоммерческих организаций по каждому обращению граждан. Не предусмотрено и право административного ответчика проводить проверку деятельности конкретного эксперта. Указанные в обращении административного истца обстоятельства не предусмотрены в качестве основания для проведения внеплановой проверки, внесения изменения в план ежегодных проверок Минюста России.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют какие-либо правовые основания для признания действия/бездействия административного ответчика незаконным, возложения обязанности провести проверку, оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 290 КАС РФ,

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Главному управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по адрес о признании бездействия незаконным, обязании провести проверку деятельности некоммерческого партнерства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья фио