Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-789/2020

РЕШЕНИЕ

г. Москва 13 июля 2020 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы К.Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ф.И.С. на постановление 3 отд. УКППНГПТ ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» от дата 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВВВ №*** по делу об административном правонарушении от дата 2020 года инспектора (контролера) 3 отд. Управления контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» З.А.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях», Ф.И.С. с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ***рублей.

Возражая против указанного постановления, Ф.И.С. подал на него жалобу, согласно которой просит постановление от дата 2020 года отменить, производство по делу прекратить, указывая, что он не нарушал требований закона, в момент вынесения постановления на территории РФ чрезвычайного положения объявлено не было, об этом Указа Президента РФ не имелось, считает Указы Мэра г. Москвы, ограничивающие передвижение граждан РФ в г. Москве, а также действия лица, вынесшего обжалуемое постановление незаконными и необоснованными, противоречащими Конституции РФ.

Ф.И.С. судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, доказательств уважительности неявки не представил, ходатайств не заявил.

Свидетель З.А.В. в суде показала, что она работает инспектором 3 отд. Управления контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок». дата 2020 года установлен гражданин Ф.И.С., следовавший на автобусе общего пользования в период режима повышенной готовности, с недействительным пропуском, в соответствии с Указом Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года №43-УМ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа подлежит отмене.

Частью 2 статьи 3.18.1 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.4 ст.3.18.1 КоАП города Москвы совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьи, с использованием транспортного средства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Согласно пп. 2, 3, 3.1 Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве, утвержденного Указом Мэра Москвы от 11.04.2020 № 43-УМ, с 15.04. 2020 граждане вправе находиться вне места своего проживания (пребывания) в случаях, предусмотренных Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее - указ Мэра Москвы), при соблюдении требований, установленных настоящим Порядком. Возможность нахождения граждан вне места проживания (пребывания) и передвижения с использованием транспортных средств (в том числе транспорта общего пользования, включая железнодорожный транспорт и метрополитен, легковых и грузовых транспортных средств) подтверждается: цифровым пропуском для передвижения по территории города Москвы (далее - цифровой пропуск), оформляемым в соответствии с настоящим Порядком, при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Цифровой пропуск может быть предъявлен как в бумажном виде, так и в электронном виде на индивидуальном техническом устройстве (мобильный телефон или иное носимое устройство).

Согласно КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно указов Мэра Москвы  «О введении режима повышенной готовности», от 11 апреля 2020 № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве», в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4¹ Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ограничено перемещение граждан, проезд в общественном транспорте, без соответствующе оформленного пропуска.

Как следует из материалов дела, дата 2020 года в время минут, Ф.И.С., по адресу: ***, осуществил передвижение с использованием транспортного средства общего пользования, а именно проезжал в автобусе по маршруту ***, во время действия указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», с недействительным пропуском, оформленного в соответствии с указом Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года №43-УМ, совершив правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.3.18.4 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

В подтверждение факта административного правонарушения Ф.И.С. представлены материалы дела, а именно: постановлением ВВВ №*** по делу об административном правонарушении №*** от дата 2020 года, согласно которого дата 2020 года в время минут, Ф.И.С., по адресу: ***, осуществил передвижение с использованием транспортного средства общего пользования, а именно проезжал в автобусе по маршруту ***, во время действия указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», с недействительным пропуском, оформленного в соответствии с указом Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года №43-УМ, совершив правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.3.18.4 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»; фотофиксацией правонарушения.

Вместе с тем, с выводами должностного лица о совершении Ф.И.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, из чего следует, что в указанной части законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях не могут противоречить КоАП РФ, а в случае их противоречия действует КоАП РФ (ч. 1 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Так, вмененное в вину заявителю административное правонарушение было выявлено контролером в общественном транспорте, без составления протокола об административном правонарушении.

Однако при вынесении постановления должностным лицом административного органа не было учтено, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», являются общественный порядок и общественная безопасность.

Следовательно, должностному лицу административного органа следовало составить в отношении заявителя протокол об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, а также обеспечить возможность реализации иных установленных КоАП РФ процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, чего сделано не было.

Допущенное по настоящему делу нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, оно повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении ВВВ №*** от дата 2020 года инспектора (контролера) 3 отд. Управления контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» З.А.В., в совершении Ф.И.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях» нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Так, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истек, направление дела на новое рассмотрение невозможно.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ВВВ №*** по делу об административном правонарушении от дата 2020 года инспектора (контролера) 3 отд. Управления контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» З.А.В., в совершении Ф.И.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.3.18.1 КоАП г.Москвы, в отношении Ф.И.С. – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья К.Д.Р.