Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-465/2020

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Гагаринского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора наименование организации фио на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор наименование организации фио обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу № ...... от дата, вынесенное заместителем начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, пояснил, что фио как руководитель общества, назначенный на данную должность дата, предпринял все возможные и зависящие от него меры, направленные на урегулирование земельно-правовых отношений по занимаемому земельному участку, в течение дата общество трижды обращалось в ДГИ адрес (собственник земельного участка) за оформлением прав на землю, однако на каждый запрос ЖГИ адрес отвечал отказом, вследствие чего общество было вынуждено оспорить данные отказы в Арбитражном суде адрес. В рамках дела № ...... состоялось судебное заседание по иску наименование организации к Департаменту городского имущества адрес, в качестве третьего лица выступала Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, в судебном заседании было вынесено решение о признании незаконным решения Департамента городского имущества адрес об отказе в предоставлении государственной услуги по аренде земельного участка, расположенного по адресу: адрес, и обязало заключить ДГИ такой договор аренды в течение ... с момента вступления решения в законную силу.

Заместитель начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайствами об отложении слушания не обращался, возражений относительно доводов жалобы не представил, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 6.11 КоАП адрес использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до сумма прописью. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) юридического лица, в пользовании которого находится земельный участок адрес или земельный участок, собственность на который не разграничена, нарушающих установленные нормативными правовыми актами адрес требования по оформлению необходимых документов для правомерного использования земельного участка.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № ...... от дата генеральный директор наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП адрес и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Согласно материалам дела, дата административным органом проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: ... адрес. Проводилась фотосъемка, фотографии приобщены к материалам дела.

Административным органом установлено, что земельный участок по адресу: Москва, адрес, ..., земельно-правовыми отношениями не обременен.

По данным Росреестра и (или) ИС РЕОН на земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером ..., общей ..., дата постройки, с адресным ориентиром: адрес, ... В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что здание, с кадастровым номером ..., принадлежит на праве собственности наименование организации, запись в ЕГРН ... от дата.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости право собственности наименование организации на указанный земельный участок не зарегистрировано. На момент обследования земельно-правовые отношения на вышеупомянутый земельный участок обществом не оформлены, а документы, являющиеся основанием для его использования, у Общества отсутствуют.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Административный орган пришел к выводу, что генеральным директором общества нарушены п. 6, 7 ст. 4, пп. 1.1 п.1 ст.8 Закона адрес от дата № 48 "О землепользовании в адрес".

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от дата № ..., в протоколе об административном правонарушении и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества адрес.

Административный орган пришел к выводу, что генеральный директор общества с момента назначения на должность в дата имел возможность для обеспечения соблюдения обществом земельного законодательства в течение периода времени более года.

Действия фио квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.6.11 КоАП адрес.

Указанные выше обстоятельства вышестоящее должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными.

Между тем с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом нарушены, требования ст. 24.1 и КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив собранные административным органом доказательства, прихожу к выводу, что фио были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых нормой ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле имеются доказательства отсутствия у генерального директора наименование организации фио возможности для соблюдения нарушенных правил и норм на момент проведения проверки - дата.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес" основания для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в ч. 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством адрес порядке договоры на ... размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

В силу п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес" в качестве основания для занятия и использования земельного участка являются оформленные в установленном Правительством адрес порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства адрес (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Порядок оформления в соответствии с федеральным законодательством указанных в п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес" документов, в том числе аренды (договоры аренды), установлен постановлением Правительства адрес от дата N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес".

В соответствии с установленным порядком (административным регламентом) заявитель для оформления земельно-имущественных отношений по аренде земельного участка, на котором находится принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости, обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Письменным уведомлением от дата № ... ДГИ адрес сообщил заявителю о принятом решении, согласно которому заявителю отказано в предоставлении запрашиваемой государственной услуги.

Решением от дата по делу № ... Арбитражный суд адрес признал вышеуказанный отказ адресМосквы от дата не соответствующим положениям действующего законодательства, обязал Департамент городского имущества адрес в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов наименование организации в установленном законом порядке.

Суд по делу № ... пришел к выводу, что у Департамента городского имущества адрес отсутствовали законные основания для отказа в оформлении земельных правоотношений под указанным зданием. На момент вынесения оспариваемого постановления от дата обществом предпринимались меры по оформлению договора аренды, что подтверждается письмом Департамента городского имущества адрес от дата N № ... об отказе в предоставлении государственной услуги на основании акта Госинспекции по недвижимости от дата № ... о подтверждении факта наличия незаконного размещения объекта (а именно, межэтажного перекрытия) в принадлежащем обществу здании.

Суд по делу ... отметил, что непосредственно данный акт Госинспекции по недвижимости от дата послужил основанием для отказа дата в предоставлении государственной услуги, что влечет правовую неопределенность и нарушает стабильность хозяйственного оборота и законные права и интересы общества.

Из вышеизложенного следует, что по независящим от волеизъявления и действий генерального директора наименование организации причин оформление договора аренды земельного участка между Департаментом городского имущества адрес и обществом не закончено.

На момент привлечения генерального директора наименование организации оспариваемым постановлением к административной ответственности, в его действиях отсутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, поскольку фио, действуя надлежащим образом, принял все от него зависящие необходимые меры для оформления земельно-правовых отношений относительно земельного участка, на котором расположено принадлежащее на праве собственности обществу, которым он руководит, нежилое строение.

Согласно п.2 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении фио на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу № ...... от дата, вынесенное заместителем начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которым генеральный директор наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 КоАП адрес, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья фио