Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес дата

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-471/2020 по административному иску Региональной общественной организации Профессионального союза Ди-Джеев и исполнителей электронной музыки к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании отказа в регистрации незаконным, обязании осуществить регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец РОО Профессионального союза Ди-Джеев и исполнителей электронной музыки обратился в суд с административным иском к административному ответчику ГУ Минюста РФ по Москве о признании незаконным решения от дата № 77/03-4100 об отказе в регистрации юридического лица; обязании произвести государственную регистрацию юридического лица- РОО Профессионального союза Ди-Джеев и исполнителей электронной музыки.

Требования мотивированы тем, что дата ответчик отказал в государственной регистрации РОО Профессионального союза Ди-Джеев и исполнителей электронной музыки, ссылаясь на то, что в Классификаторе рабочих профессий и должностей не содержится сведений о ди-джеях и исполнителях электронной музыки. При этом данное обстоятельство не может являться препятствием для регистрации некоммерческой организации, поскольку государственная регистрация профсоюза в качестве юридического лица производится в уведомительном порядке, т. е. безусловно.

Представитель административного истца, заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте судебного разбирательства повесткой.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что дата в ГУ МЮ РФ по Москве поступили документы и заявление фио для государственной регистрации Профсоюза Ди-Джеев и исполнителей электронной музыки при создании.

По результатам проведенной правовой экспертизы, в представленных документах Профсоюза ответчиком обнаружены противоречия следующему законодательству.

Согласно требованиям статьи 2 Федерального закона от дата №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Федеральный закон № 10-ФЗ), профсоюзом признается добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Искажение указанного понятия не допускается.

В перечне профессий рабочих и должностей служащих Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от дата № 367 (Классификатор), сведения о ди-джеях и исполнителях электронной музыки не содержатся.

Согласно Классификатору, ди-джеи и исполнители электронной музыки не являются профессиями (должностями), следовательно, в наименовании Профсоюза отсутствует общий профессиональный (производственный) признак, применимый для объединений граждан в профессиональный союз по профессиональному (производственному) признаку.

Вместе с тем, согласно статье 3 Федерального закона № 10-ФЗ, в структуре профсоюза наряду с первичными профсоюзными организациями могут образовываться в соответствии с его уставом территориальные организации профсоюза и иные профсоюзные организации.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 8 Федерального закона №10-ФЗ для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа представляются решения съездов (конференций, собраний) о создании первичных профсоюзных организаций.

Таким образом, Профсоюз не отвечает требованиям, предъявляемым к профессиональному союзу, поскольку не содержит общих признаков, предусмотренных требованиями статьей 2 и 3 Федерального закона № 10-ФЗ, необходимых для создания профессионального союза, поскольку в наименовании Профсоюза отсутствует общий профессиональный (производственный) признак, применимый для объединения граждан в профессиональный союз по профессиональному (производственному) признаку, а также на государственную регистрацию не представлены решения съездов (конференций, собраний) о создании первичных профсоюзных организаций.

Учитывая вышеизложенное и на основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ), Главным управлением принято решение об отказе в государственной регистрации Профсоюза при его создании (распоряжение Главного управления от дата №491).

дата Главное управление направило в адрес фио уведомление об отказе от дата № 77/03-4100.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, профессиональные союзы создаются в организационно-правовой форме общественной организации.

Согласно статье 3 Федерального закона № 82-ФЗ, особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений в частности, профессиональных союзов, могут регулироваться специальным законом.

Специальным законом для профессиональных союзов является Федеральный закон № 10-ФЗ, которым, в частности, предусмотрены правовые основы создания профессиональных союзов и основные квалифицирующие признаки, отличающие данный вид организаций от других.

При поступлении документов профессионального союза на государственную регистрацию осуществляется их правовая экспертиза в соответствии с ГК Российской Федерации, Федеральным законом от дата№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом требований Федерального закона № 10-ФЗ, в связи с чем, при проведении правовой экспертизы подлежит определению статус общественного объединения как профессионального союза.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 10-ФЗ определено, что профессиональный союз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Статьей 2.21 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работники имеют право создавать профессиональные союзы для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов.

Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками (статья 29 ТК Российской Федерации).

Следовательно, профессиональный союз создается в сфере трудовых отношений, объединяет граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, регулирует отношения между работниками и работодателями.

Таким образом, в случае представления общественными объединениями документов, содержащих в своем наименовании слово «профсоюз» или производные от него слова, но, исходя из документов, таковыми не являющимися, в государственной регистрации таких организаций может быть отказано на основании статьи 23 Федерального закона № 82-ФЗ, которой определены основания для отказа в государственной регистрации для всех общественных объединений.

Данная правовая позиция подтверждается методическими рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации, которыми органы Министерства юстиции Российской Федерации руководствуются в целях выработки единой правоприменительной практики.

Так, в Решении Методического совета по вопросам государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций при Министерстве юстиции Российской Федерации, состоявшегося дата в адрес содержатся аналогичные разъяснения по вопросу государственной регистрации профессиональных союзов.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность абзацев 1-8 статьи 3 Федерального закона № 10-ФЗ, в постановлении от дата №22-П указал, что профсоюзы, будучи институтом гражданского общества, путем сотрудничества с работодателями и институтами публичной власти обеспечивают участие работников в установлении условий труда, являются участниками социального партнерства как общественные объединения, создаваемые для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.

Таким образом, в отличие от любого другого общественного объединения, под которым понимается добровольное, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (статья 5 Федерального закона № 82-ФЗ), особенностью профсоюза является объединение граждан, прежде всего, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, являющимися работниками (пенсионерами, временно неработающими, обучающиеся в профессиональной образовательной организации) в конкретных отраслях или видах экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, решение, принятое административным ответчиком, является законным и обоснованным, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Региональной общественной организации Профессионального союза Ди-Джеев и исполнителей электронной музыки к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании отказа в регистрации незаконным, обязании осуществить регистрацию- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено дата.

Судья фио