Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-691/2020

Дело № 12-777/2020

Дело № 12-695/2020

Дело № 12-694/2020

РЕШЕНИЕ

г. Москва 30 октября 2020 г.

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Ларин А.А.,

рассмотрел жалобу Гатауллина Линара Рафитовича на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой А.В. по делам об административном правонарушении № 77/12-12380-И/002i-302 от 08.04.2020, № 77/12-12378-И/002i-302 от 08.04.2020, № 77/12-12379-И/002i-302 от 08.04.2020, № 77/12-12377-И/002i-302 от 08.04.2020,

установил:

.. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № .., которым генеральный директор АО «МРТС» Гатауллин Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

.. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № .., которым генеральный директор АО «МРТС» Гатауллин Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

.. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № .., которым генеральный директор АО «МРТС» Гатауллин Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

.. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № .. которым генеральный директор АО «МРТС» Гатауллин Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлениями, в установленный законом срок Гатауллин Л.Р. направил в суд жалобу, в которой просит отменить постановления по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу, мотивируя тем, что нарушение малозначительно, поскольку не повлекло за собой негативных последствий и причинения вреда, не представляет существенной угрозы охраняемым правоотношениям, добровольно устранено, ранее заявитель не привлекался к административной ответственности, а назначенное наказание не соразмерно содеянному.

Заявитель Гатауллин Л.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя.

Суд, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, находит, что имеются основания для рассмотрения жалоб в рамках одного производства и изменения постановлений с назначением наказания с учетом положений ч. 2 статьи 4.4 КоАП РФ в силу следующего.

В соответствии 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гатауллин Л.Р., являясь генеральным директором АО «МРТС», совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: из представленных путевых листов за январь 2020 г. водителя АО «МРТС» Муругова А.Н. установлено, что в нарушение требований абз. 4 ч.1 ст. 76, абз. 13 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п.4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных Приказом Минздрава России от 15.12.2014 г. № 835н, водитель Муругов А.Н. был допущен к исполнению трудовых обязанностей (управление транспортным средством) в январе 2020 г. без проведения обязательных предрейсовых медицинских осмотров. Из представленных путевых листов за январь 2020 г. водителя АО «МРТС» Лебедева Ю.Н. установлено, что в нарушение требований абз. 4 ч.1 ст. 76, абз. 13 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п.4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, водитель Лебедев Ю.Н. был допущен к исполнению трудовых обязанностей (управление транспортным средством) в .. г. без проведения обязательных предрейсовых медицинских осмотров. Из представленных путевых листов за январь 2020 г. водителя АО «МРТС» Шатохина А.С. установлено, что в нарушение требований абз. 4 ч.1 ст. 76, абз. 13 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п.4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, водитель Шатохин А.С. был допущен к исполнению трудовых обязанностей (управление транспортным средством) в январе 2020 г. без проведения обязательных предрейсовых медицинских осмотров. Из представленных путевых листов за январь 2020 г. водителя АО «МРТС» Трефилова Д.Н. установлено, что в нарушение требований абз. 4 ч.1 ст. 76, абз. 13 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п.4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, водитель Трефилов Д.Н. был допущен к исполнению трудовых обязанностей (управление транспортным средством) в … г. без проведения обязательных предрейсовых медицинских осмотров, т.е. … по адресу: город Москва, улица Новочеремушкинская, дом 18, генеральный директор АО «МРТС» Гатауллин Л.Р. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, о чем составлены протоколы об административном правонарушении от 26.03.2020.

.. в г.Москве Еголевой А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № .., которым генеральный директор АО «МРТС» Гатауллин Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

.. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № …, которым генеральный директор АО «МРТС» Гатауллин Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

.. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № .., которым генеральный директор АО «МРТС» Гатауллин Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

.. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № .., которым генеральный директор АО «МРТС» Гатауллин Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения , 25.4, 25.5, , , 29.10 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколами об административном правонарушении от …; распоряжением о проведении проверки от …; актом проверки от .. приказом о вступлении в должность генерального директора от …; путевыми листами за январь 2020 г. и иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Гатауллина Л.Р. правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, так как Гатауллин Л.Р. допустил допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены).

Довод жалобы о применении ст. 2.9 КоАП РФ, мотивированный тем, что нарушение малозначительно, не повлекло за собой негативных последствий и причинения вреда, не представляет существенной угрозы охраняемым правоотношениям, добровольно устранено, ранее Гатауллин Л.Р. не привлекался к административной ответственности, а назначенное наказание не соразмерно содеянному, подлежит отклонению в силу следующего.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.5.27.1 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области прав граждан. Факт допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения КоАП РФ.

Кроме того, отклоняя доводы о малозначительности правонарушения, суд учитывает, что заявитель обязан строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей деятельности. При этом заявитель имел возможность и должен был принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей, однако не сделал этого.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении указанной обязанности без уважительных причин.

Таким образом, применительно к установленным обстоятельствам дела суд не усматривает оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со КоАП РФ.

Также подлежит отклонению довод жалобы о несоразмерности назначенного наказания содеянному, поскольку в рассматриваемом случае, учитывая установленные судом фактические обстоятельства, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных КоАП РФ, и в соответствии с КоАП РФ, оснований для изменения наказания не имеется.

При этом, суд учитывает, что в случае невозможности уплаты административного штрафа Гатауллин Л.Р., с учетом материального положения, не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Иные доводы в жалобе Гатауллина Л.Р. направлены на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностных лиц о совершении Гатауллиным Л.Р. указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о наличии вины Гатауллина Л.Р. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе административного производства. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Совокупность представленных доказательств, дают суду основания сделать вывод о нарушении Гатауллиным Л.Р. ст.ст. 212, 76 ТК РФ, в связи с чем Гатауллин Л.Р. был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Сроки и порядок привлечения Гатауллина Л.Р. к административной ответственности административным органом соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых постановлений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с РФ.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что совершенное Гатауллиным Л.Р. деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных сотрудников АО «МРТС» к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предрейсовых медицинских осмотров, применительно к настоящему делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого деяния.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Гатауллина Л.Р. к административной ответственности по КоАП РФ, были выявлены в рамках одной плановой выездной проверки, по результатам которой составлен акт, содержащий указание на нарушения, выразившееся в допуске сотрудников общества к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предрейсовых медицинских осмотров. Нарушения датированы периодом с 09.01.2020 г. по 31.01.2020 г. При этом цель, основания, предмет и место проведения проверки, а также должностное лицо, проводившее проверку, совпадают.

С учетом изложенного следует признать, что Гатауллину Л.Р. неправомерно вменено совершение четырех самостоятельных административных правонарушения, предусмотренных КоАП РФ.

Следовательно, Гатауллин Л.Р. подлежал привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции КоАП РФ.

На основании изложенного, постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой А.В. по делам об административном правонарушении № 77/12-12380-И/002i-302 от 08.04.2020, № 77/12-12378-И/002i-302 от 08.04.2020, № 77/12-12379-И/002i-302 от 08.04.2020, № 77/12-12377-И/002i-302 от 08.04.2020, которыми Гатауллин Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежат изменению с назначением Гатауллину Л.Р. наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 15 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобы Гатауллина Линара Рафитовича – удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении Гатауллина Линара Рафитовича дела № 77/12-12380-И/002i-302, № 77/12-12378-И/002i-302, № 77/12-12379-И/002i-302, № 77/12-12377-И/002i-302 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – объединить в одно производство.

Постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой А.В. по делам об административном правонарушении № 77/12-12380-И/002i-302 от 08.04.2020, № 77/12-12378-И/002i-302 от 08.04.2020, № 77/12-12379-И/002i-302 от 08.04.2020, № 77/12-12377-И/002i-302 от 08.04.2020 – изменить, назначить Гатауллину Линару Рафитовичу наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В остальной части вышеназванные постановления оставить без изменения, жалобы Гатауллина Линара Рафитовича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.

Судья А.А. Ларин