Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-631/2020

РЕШЕНИЕ

г. Москва 02 июля 2020 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы К.Д.Р., с участием Н.И.А. представителя Ш.А.Г., представителя Госинспекции по недвижимости В.С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ш.А.Г. на постановление Государственной инспекции труда в г. Москве от дата 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу №*** от дата 2020 года заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Ш.Н.И. генеральный директор ООО «Мир финансов» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рубль 00 копеек.

В поданной жалобе, Ш.А.Г. просит постановление от дата 2020 года отменить, производство по делу прекратить, указывая, что административный орган не доказал событие и состав правонарушения, ООО «Мир финансов» не осуществляло на принадлежащих ему на праве аренды земельных участках строительства и реконструкции каких-либо зданий, не использовало участки для строительства. Общество приобрело уже построенные объекты недвижимости, права на которые были зарегистрированы предыдущим собственником.

Ш.А.Г. судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, доказательств уважительности неявки не представил, ходатайств не заявил.

Представитель Ш.А.Г. по доверенности Н.И.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, постановление от дата 2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель Госинспекции по недвижимости г. Москвы В.С.А. в суде указала, что в ходе проведенного планового обследования дата 2020 земельного участка по адресу: ***, установлено, что на данных участках размещены нежилые здания, одно из которых используется под автосервис, где по состоянию на 1993 год на данному земельном участке располагался навес. Без оформления разрешительной документации на месте размещения навеса были проведены работы по возведению нежилого здания, площадь нежилого здания составляет ***кв.м. Застройщик с заявлениями на оформление разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод объектов в эксплуатацию не обращался, проектная документация не поступала. Указанные земельные участки для целей капитального строительства/реконструкции не предоставлялись. Информация в ИАС «Управление градостроительной деятельностью» об оформлении исходно-разрешительной документации, необходимой для проведения работ по строительству (реконструкции) объектов недвижимости на указанных земельных участках отсутствует. Объекты созданы на земельных участках, не отведены для целей строительства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников по делу, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа является законными и обоснованными.

Согласно КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка

В силу ч.1 Постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы», Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, кроме зданий и сооружений, являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

Согласно 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.2 ст.8 Закона о землепользовании при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в Договор аренды земельного участка.

В соответствии с ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Ч.Ю.А., дата проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: ***.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы, договором долгосрочной аренды земельного участка от дата № *** сроком действия до дата, ООО «***» (ИНН ***) оформлены земельные участки общей площадью *** кв.м, имеющие адресные ориентиры: *** (п.1 Договора), а именно: земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м (в Договоре земельный участок «р I»);

земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м (в Договоре земельный участок «р2»); емельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м (в Договоре земельный участок «р3»); земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м (в Договоре земельный участок «р4»).

Земельные участки предоставлены для эксплуатации строений под складские цели (п. 1 Договора).

В ходе проведенного планового (рейдового) обследования (рапорт от дата.2020 № ***) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** размещены нежилые здания, а именно: нежилое здание с кадастровым номером *** площадью *** кв.м и адресным ориентиром: ***, принадлежащее на праве собственности ООО «***» (запись в ЕГРН от дата.2006 № ***), используется под склад; нежилое здание с кадастровым номером *** площадью *** кв.м и адресным ориентиром: ***, принадлежащее на праве собственности ***), используется под склад. Согласно данным ГБУ МосгорБТИ (письмом от дата 2019 № ***) по состоянию на 1993 год на земельном участке вышеуказанные нежилые здания отсутствовали (лист дела 39). Согласно выписки из технического паспорта МосгорБТИ по состоянию на 24.10.2000 на вышеуказанном земельном участке размещено временное строение 1997 года постройки площадью ***кв. м и адресный ориентир: *** (листы дела 13-15). Согласно выписки из технического паспорта МосгорБТИ по состоянию на 21.09.1997 на вышеуказанном земельном участке размещено временное строение 1997 года постройки площадью *** кв. м (листы дела 11-8) и адресный ориентир: ***.

В ходе проведенного планового (рейдового) обследования (рапорт от дата 2020 № ***) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** размещено нежилое здание с кадастровым номером *** площадью *** кв.м и адресным ориентиром: ***, принадлежащее на праве собственности ООО «***» (запись в ЕГРН от дата 2006 № ***). По данным Росреестра нежилое здание 2003 года постройки. Нежилое здание используется под автосервис. Согласно данным ГБУ МосгорБТИ (письмом от дата 2019 № ***) по состоянию на 1993 год на земельном участке располагался навес площадью *** кв.м. Без оформления разрешительной документации на месте размещения навеса были проведены работы по возведению нежилого здания, площадь нежилого здания составляет *** кв.м.

Согласно данным Мосгосстройнадзора (письмом от дата 2019 № ***) Комитет не располагает сведениями по объектам с адресными ориентирами: ***; ***; ***. Застройщик с заявлениями на оформление разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод объектов в эксплуатацию не обращался, проектная документация не поступала.

Согласно данным ГБУ «ЦГА МОСКВЫ» (письмо от дата 2019 № ***) документация в отношении зданий по адресам: ***; ***; ***, в составе научно-технической документации в ГБУ «ЦГА МОСКВЫ» не имеется.

Согласно данным Москомархитектуры (письмо от дата 2019 № ***) документация в отношении объектов по адресам: ***; ***; ***, в архиве МКА не передавалась, а также документы в ИАИС ОГД отсутствуют.

Земельные участки с кадастровыми номерами ***; *** для целей капитального строительства/реконструкции не предоставлялись. Информация в ИАС «Управление градостроительной деятельностью» об оформлении исходно-разрешительной документации, необходимой для проведения работ по строительству (реконструкции) объектов недвижимости на указанных земельных участках отсутствует.

Объекты созданы на земельных участках с кадастровыми номерами ***; *** и имеющие адресные ориентиры: ***; ***; ***, ***, не отведенных для целей строительства или реконструкции в порядке, установленном законом и иным правовыми актами.

Факт административного правонарушения и вина Ш.А.Г. в его совершении подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о назначении административного наказания №*** от дата 2020 года, где подробно изложены обстоятельства и существо административного правонарушения, вмененного Ш.А.Г.; договором купли продажи от дата 2006 года, согласно которого ООО «***» приобрело у ОАО МПКК «***» право использования земельных участков имеющих адресные ориентиры: ***; ***; ***, ***; поручением о проведении планового рейдового обследования объекта недвижимости от дата 2020 года №***; извещением от дата 2020 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от дата 2020 года №***, в котором изложено существо допущенного Ш.А.Г. правонарушения; рапортом главного инспектора УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Ч.Ю.А. о результатах планового (рейдового) обследования объекта недвижимости от дата 2020 года №***; актом обмера площади земельного участка от дата 2020 года с фототаблицей, согласно которого произведен обмер земельного участка по адресу: ***; данными государственного кадастра недвижимости от дата 2020 года; договором долгосрочной аренды земельного участка №*** с приложением и дополнительным соглашением; выписками из ЕГРЮЛ, сведениями из Росеестра фотоматериалом; техническими паспортами и экспликацией и другими материалами дела.

Действия Ш.А.Г. правильно квалифицированы по Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Доводы жалобы о том, что ООО «Мир финансов» не осуществляло на принадлежащих ему на праве аренды земельных участках строительства и реконструкции каких-либо зданий, не использовало участки для строительства, что Общество приобрело уже построенные объекты недвижимости, права на которые были зарегистрированы предыдущим собственником, вследствие чего постановление от дата 2020 года подлежит отмене, суд не может признать состоятельными, как установлено, на земельном участке по адресам: ***, имеются нежилые здания, одно из которых используется под автосервис, где по состоянию на 1993 год на данному земельном участке располагался навес, на другом должно располагаться временное строение, при том, что на нем находится нежилое строение, используемое под склад, то есть без оформления разрешительной документации на земельных участках были проведены работы по возведению нежилых зданий.

В материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлено к жалобе доказательств внесения соответствующих изменений в части разрешенного использования в договор аренды земельного участка, либо иной оформленной исходно-разрешительной документации, необходимой для проведения работ по строительству (реконструкции) объектов недвижимости на указанных земельных участках.

Таким образом, на момент обследования дата 2020 года Ш.А.Г., являясь генеральным директором ООО «***» использовал вышеуказанные земельные участки с нарушением требований и ограничений по их использованию.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного должностным лицом постановления и не являются основаниями для его отмены или изменения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы, в отношении Ш.А.Г.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в г. Москве от дата 2020 года в отношении Ш.А.Г. – оставить без изменения, жалобу Ш.А.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья К.Д.Р.