Мотивированное решение

№2а-0249/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 15 июня 2020 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.

при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное по административному иску Министерства юстиции Российской Федерации к Отделению «Россия без нацизма» Международного правозащитного движения «Мир без нацизма» о ликвидации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации,

установил:

Административный истец Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в суд с административным иском к Отделению «Россия без нацизма» Международного правозащитного движения «Мир без нацизма» о ликвидации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, мотивируя заявленные требования тем, что Отделение «Россия без нацизма» Международного правозащитного движения «Мир без нацизма» является структурным подразделением иностранной некоммерческой организации – Международного правозащитного движения «Мир без нацизма», зарегистрированного в г. *****, Франция на основании решения правления движения (выписка из протокола заседания № 2 от 03.04.2012 года); Отделение зарегистрировано Минюстом России 08.08.2012 года за учетным номером *****, сведения об Отделении внесены в ЕГРЮЛ 13.08.2012 года, ОГРН *****, действует на основании Устава в редакции 2012 года. В соответствии с распоряжением Минюста России от 06.09.2019 года № 1139-р в период с 21.10.2019 года по 18.11.2019 года в отношении Отделения проведена плановая проверка соответствия деятельности Отделения, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям и законодательству Российской Федерации; проверяемый период – с 21.10.2016 года по 20.10.2019 года. В адрес местонахождения Отделения направлено уведомление о проведении проверки от 11.09.2019 года №***** с требованием предоставить в Минюст России к дате начала проведения проверки необходимые документы и сведения; уведомление было возвращено отправителю. В ходе проведения были изучены документы, содержащиеся в учетном деле Отделения, и выявлены несоответствия положений Устава действующему российскому законодательству: в наименовании Отделения содержится слово «Россия», разрешение на использование которого в материалах учетного дела отсутствует; в соответствии со ст. Устава, Отделение имеет эмблему и иную символику, утверждаемую и регистрируемую в установленном законом порядке, вместе с тем, действующим российским законодательством регистрация символики не предусмотрена; в нарушение п.5 ст.3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Отделения не содержит описание символики, которая имеется на печати Отделения; в нарушение п.3 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ Устав Отделения не содержит предмет деятельности Отделения; в нарушение п.3 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ Уставом Отделения не отнесены некоторые полномочия к исключительной компетенции высшего руководящего органа; Устав Отделения (ст.ст.8, 16), допуская осуществление Отделением «предпринимательской деятельности», «внешнеэкономической деятельности», не содержит указание на конкретные виды такой деятельности; п.9.1 Устава не содержит указаний на п.4 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» об обязанности структурного подразделения иностранной некоммерческой организации ежегодно предоставлять в уполномоченный орган аудиторское заключение; абз.3 ст.7 Устава противоречит положениям действующего законодательства о невозможности оказания влияния иностранным субъектом правоотношений на государственные органы Российской Федерации в интересах иностранных источников. В ходе проверки установлено, что для устранения указанных несоответствий положений Устава действующему российскому законодательству 12.09.2016 года Отделением предоставлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а также для внесения в ЕГРЮЛ изменений сведений об адресе (месте нахождения), однако по результатам рассмотрения документов 29.09.2016 года Минюстом России принято решение об отказе в регистрации соответствующих изменений. Помимо перечисленных нарушений, Отделением также не соблюдаются следующие положения законодательства: в нарушение п.4 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Минюст России не представлена информация об объёме получаемых денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их расходования или использования за 2 квартал 2017 года, 1-4 кварталы 2019 года; о фактическом расходовании или использовании денежных средств и иного имущества в 2018 году; о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах в 2018-2020 гг.; в нарушении положений пунктов 1, 4 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности не проведен аудит, аудиторские заключения за 2016-2018 гг. не представлены. В соответствии с пп.5 п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в адрес Отделения было вынесено 7 письменных предупреждений (№*****от 13.06.2017 года, №*****от 30.10.2017 года, №*****от 15.12.2017 года, №***** от 24.05.2018 года, №***** от 21.11.2018 года, №***** от 12.03.2019 года, №***** от 08.08.2019 года), предписания которых выполнены частично. Акта проверки был направлен Отделению 19.11.2019 года, однако был возвращен отправителю. По итогам проверки Отделению вынесено письменное предупреждение №***** от 26.11.2019 года с указанием выявленных нарушений и предоставлением срока до 03.02.2020 года для их устранения. До настоящего времени выявленные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждений, не устранены, при этом в Минюст России поступило письмо Отделения от 15.01.2020 года №***** , из которого следует, что с 2016 года Отделение не ведет уставную деятельность, движения денежных средств по расчетному счету в период с 2016 года по настоящее время обусловлены необходимостью оплаты банковских расходов и системы электронной сдачи отчетности; Отделение не имеет в собственности имущество и денежные средства, дальнейшее ведение уставной деятельности не планируется. В связи с изложенным Минюст России обратился в суд с вышеизложенными требованиями о ликвидации Отделения «Россия без нацизма» Международного правозащитного движения «Мир без нацизма» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, при подаче административного искового заявления просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений не представил, ходатайств об отложении не заявил.

Суд на основании КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу ч.1 ст. КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с и ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным . Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 30.7 пункта 7 Положений о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Минюст России осуществляет следующие полномочия: принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций , иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп.«а» п.6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абз.1 п.5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп.«б» п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп.«а», «г» и «д» п.10 Положения, а также , и Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по г. Москве является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Согласно ст. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Пунктами 1 и 3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом ( Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, – один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Такой установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 №252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Отделение «Россия без нацизма» является структурным подразделением иностранной некоммерческой организации Международное правозащитное движение «Мир без нацизма», зарегистрированного в г. *****, Франция; Отделение зарегистрировано Минюстом России 08.08.2012 года за учетным номером *****, сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 13.08.2012 года за номером (ОГРН) *****.

В соответствии с распоряжением Минюста России от 06.09.2019 №1139-р в период с 21.10.2019 года по 18.11.2019 года в отношении Отделения «Россия без нацизма» Международного правозащитного движения «Мир без нацизма» проведена плановая проверка соответствия деятельности Отделения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям и законодательству Российской Федерации; проверяемый период – с 21.10.2016 года по 20.10.2019 года, в ходе которой были установлены нарушения Отделением требований действующего российского законодательства, а также неисполнение ранее направленных предписаний об устранении выявленных нарушений. Акта проверки № ***** от 18.11.2019 года был направлен Отделению.

По итогам проверки Отделению вынесено письменное предупреждение №***** от 26.11.2019 года с указанием выявленных нарушений и предоставлением срока до 03.02.2020 для их устранения.

В силу , ГК РФ, по месту своего нахождения юридическое лицо обязано обеспечить возможность сообщения с ним, возможность получения адресованных ему юридически значимых сообщений, а также несет риск непринятия необходимой степени заботливости, исключающей возможность неполучения адресованной ему корреспонденции.

В силу п.1 ст. ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (п.1 ст. ГК РФ, подпункты «в», «в.1» п.1 ст.5, подпункт «и» п.7 ст. Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

При изложенных обстоятельствах, предписания (предупреждение) Министерства юстиции Российской Федерации № ***** от 26.11.2019 года, направленное Отделению «Россия без нацизма» Международного правозащитного движения «Мир без нацизма» по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

Как следует из административного иска, до настоящего времени выявленные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждений, не устранены; доводы Минюста России административным ответчиком не опровергнуты. Предписание (предупреждение) в суд не обжаловано.

Из материалов дела также усматривается, что в Минюст России от Отделения «Россия без нацизма» Международного правозащитного движения «Мир без нацизма» поступило письмо от 15.01.2020 года №*****, из которого следует, что с 2016 года Отделение не ведет уставную деятельность, движения денежных средств по расчётному счету в период с 2016 года по настоящее время обусловлены необходимостью оплаты банковских расходов и системы электронной сдачи отчётности; Отделение не имеет в собственности имущество и денежные средства, дальнейшее ведение уставной деятельности не планируется.

В соответствии с Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной , является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что Отделением «Россия без нацизма» Международного правозащитного движения «Мир без нацизма» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, в связи с чем данная организация подлежит ликвидации и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ч.6 ст.22 Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Ликвидировать Отделение «Россия без нацизма» Международного правозащитного движения «Мир без нацизма», зарегистрированное Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве (ОГРН *****, ИНН *****) и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд города Москвы. Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2020 года.

Судья Л.В. Штогрина