Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-478/2020

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Гагаринского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ...,

УСТАНОВИЛ:

...братился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ... от дата, вынесенное заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по адрес, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование требований указал, что решение Комиссии Московского УФАС России от дата по делу № ..., явившееся поводом для возбуждения в отношении заявителя, как должностного лица наименование организации, административного дела по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, признано Арбитражным судом адрес незаконным. Акт о неучтенном потреблении от дата в отношении наименование организации был составлен наименование организации, при расчете стоимости безучетного потребления наименование организации приняло расчет периода с дата по дата – с даты возникновения договорных отношений до даты выявления безучетного потребления, что не противоречит нормам Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от дата № ... (далее - Правила № ...).

... его защитник фио в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания извещены надлежащим образом. Защитником фио подано ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев данное ходатайство, не нахожу оснований для его удовлетворения, поскольку защитником не представлено доказательств уважительности неявки в судебное заседание. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и его защитника.

Представитель Федеральной антимонопольной службы по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа является законными и обоснованными.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ предусмотрена за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ... от дата должностное лицо наименование организации - на момент совершения правонарушения начальник отделения ......ризнан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением Московского УФАС России от дата по делу № ... о нарушении антимонопольного законодательства установлен факт нарушения наименование организации части 1 статьи 10 Федерального закона от дата № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии на территории адрес, в границах которой наименование организации действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, путем применения неверных значений объема безучетного потребления электрической энергии объектом наименование организации, расположенным по адресу адрес, адрес, кадастровый номер ..., и, как следствие, неверного расчета стоимости безучетного потребления электрической энергии Объектом за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, а также совершения действий по понуждению к оплате счета от дата № ... на оплату стоимости безучетного потребления электрической энергии путем направления в адрес потребителя уведомлений об ограничении режима потребления электрической энергии от ..., что привело к ущемлению интересов наименование организации.

В адрес Московского УФАС России поступили заявление и материалы наименование организации, при рассмотрении которых Московским УФАС России в действиях наименование организации были выявлены признаки нарушения Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № ... (далее — Основные положения).

В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии адрес от дата № 152 «О перечне гарантирующих поставщиков электрической энергии и зонах их деятельности на территории адрес является гарантирующим поставщиком электрической энергии в пределах административных границ адрес, за исключением территорий, соответствующих зоне деятельности иных гарантирующих поставщиков.

Доля наименование организации в пределах административных границ адрес, за исключением территорий, соответствующих зоне деятельности иных гарантирующих поставщиков, в которых наименование организации действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, на рынке розничной реализации электрической энергии более пятидесяти процентов.

Таким образом, наименование организации занимает доминирующее положение на рынке реализации электрической энергии в пределах административных границ адрес на территории, в границах которой наименование организации действует как гарантирующий поставщик электрической энергии.

Технологическое присоединение Объекта подтверждается актом разграничения границ балансовой принадлежности от ....

Энергоснабжение Объекта наименование организации осуществлялось на основании договора энергоснабжения от дата № ..., заключенного между наименование организации и наименование организации.

Согласно пункту 2.1.1 Договора наименование организации обязуется урегулировать отношения, связанные с приобретением и передачей электрической энергии (мощности) в точки поставки, в интересах наименование организации. Таким образом, на гарантирующем поставщике лежит обязанность по урегулированию правоотношений с сетевой организацией, возникающих при исполнении Договора энергоснабжения.

В силу пункта 167 Основных положений субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с указанным пунктом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований Основных положений, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Согласно пункту 2 Основных положений «безучетное потребление» — потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и Основными положениями порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 172 Основных положений проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.

Исходя из пункта 173 Основных положений проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке.

Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в порядке, указанном в пункте 174 Основных положений.

В соответствии с пунктом 192 Основных положений факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

наименование организации дата в присутствии представителя наименование организации и наименование организации была проведена проверка узла учета электроэнергии ..., расположенного на Объекте.

По результатам указанной проверки наименование организации был составлен акт проверки узла учета ..., в заключении которого указано, что схема включения электросчетчика проверена и была признана верной.

Вместе с тем указанный акт содержит сведения о нарушении схемы учета, а именно потребитель имел возможность установить факт отсутствия напряжения на вводе ... и осуществлял безучетное потребление.

В соответствии с пунктом 192 Основных положений по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

дата сетевой организацией был составлен акт о безучётном потреблении в отсутствие представителя абонента.

В подтверждение исполнения обязанности уведомления абонента, предусмотренной пунктом 193 Правил № ... представлено письмо-уведомление, которым сообщалось на необходимость обеспечения явки дата представителя абонента в целях составления акта о безучётном потреблении.

Акт о неучтённом потреблении от дата, составленный в присутствии двух незаинтересованных лиц, содержит отметку об отсутствии потребителя при составлении указанного акта; к акту не приложены доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта.

Вместе с тем согласно данным сайта наименование организации уведомление было направлено дата, и получено потребителем только дата, то есть после назначенной даты составления акта (дата).

Цель участия представителя абонента заключается в необходимости осуществления контроля за соблюдением процедуры составления акта о неучтённом потреблении, ознакомления с основаниями установления такого режима потребления, в обеспечении возможности представления пояснений и возражений относительно вменяемого режима потребления, поскольку результаты такой проверки напрямую затрагивают имущественные, финансовые и иные права абонента: именно на него относится обязанность по оплате объёма поставляемой электрической энергии, в том числе по оплате счетов безучётного потребления, последующего визуального контроля за работой системы учёта.

При таких обстоятельствах нарушение порядка уведомления абонента о составлении акта о неучтённом потреблении и составление такого акта в его отсутствие, является нарушением процедуры выявления безучётного потребления, что привело к лишению абонента процессуальных гарантий при составлении акта о неучтённом потреблении.

Кроме того, в акте о неучтенном потреблении электрической энергии от дата № ... период безучетного потребления определен с нарушением Основных положений, а именно с дата по дата.

Вместе с тем, наименование организации выдавалось разрешение на подачу напряжения на Объект от дата ... на основании заключения Договора энергоснабжения. Таким образом, подача электрической энергии на Объект не могла начаться ранее выдачи указанного разрешения.

Таким образом, наименование организации неверно определило период безучетного потребления электрической энергии Объектом.

В соответствии с пунктом 21 Регламента взаимодействия наименование организации и наименование организации в процессе составления и оборота актов о безучетном потреблении и расчета объемов потребленной / переданной электрической энергии Приложением № 7 к Договору от дата ... оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенному между наименование организации и наименование организации, суммарное количество объемов электрической энергии, определенное по актам о безучетном потреблении электрической энергии, составленным в расчетном периоде, подлежит включению в объем оказанных услуг за расчетный период услуг по передаче электрической энергии и вычитается из объема электроэнергии, приобретаемой наименование организации в расчетном периоде, в котором составлены акты о безучетном потреблении электрической энергии.

Вместе с тем наименование организации, обладая сведениями о дате, не ранее которой была осуществлена подача напряжения на объект, дата направило в адрес наименование организации счет от дата № ... с включением стоимости безучетного потребления по акту от дата № ....

Энергосбытовая организация наделена всеми полномочиями для корректировки объема безучетного потребления, выявленного электросетевой организацией. При этом энергосбытовая организация в настоящем случае была осведомлена о некорректности произведенных наименование организации расчетов, поскольку наименование организации располагало информацией о дате, не ранее которой была осуществлена подача напряжения на Объект на основании самостоятельно выданного разрешения на подачу напряжения, однако не предприняло действий, направленных на восстановление прав абонента, и выставило последнему счет за безучетное потребление на основании представленных сетевой организацией данных.

Энергосбытовой организацией не были предприняты все зависящие от нее меры для защиты прав и интересов абонента, с которым она состоит в договорных правоотношениях, в связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях наименование организации нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, наименование организации осуществило действия, направленные на понуждение заявителя к скорейшей оплате стоимости безучетного потребления.

Таким образом, наименование организации, будучи гарантирующим поставщиком, располагая сведениями о дате, не ранее которой была осуществлена подача напряжения на Объект на основании самостоятельно выданного разрешения на подачу напряжения, использовав свое монопольное положение на рынке оказания услуг по реализации электрической энергии, поставив под риск деятельность наименование организации вследствие введения ограничения режима потребления электрической энергии, направило уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении Объекта, ввело дата полное ограничение режима потребления электрической энергии на Объекте и тем самым понуждало наименование организации к оплате счета за дата от дата № ... с включением стоимости безучетного потребления по акту от дата № ... безучетного потребления электрической энергии, рассчитанной исходя из неверных значений объема безучетного потребления, во избежание ограничения энергоснабжения.

Вышеуказанные действия привели к ущемлению интересов наименование организации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом наименование организации о переводе работника на другую работу от дата № ... на должность начальника отделения ... наименование организации назначе...

В силу пункта 2.18 должностной инструкции от дата ... начальник отделения обязан контролировать полноту предъявления счетов потребителям и поступление оплат, принимать меры к снижению сальдо абонентской задолженности.

В соответствии с пунктом 2.21 должностной инструкции в обязанности начальника отделения входит подписание уведомлений на подачу / снятие напряжения и разрешения на подачу напряжения при заключении договора энергоснабжения в сетевые организации.

Уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии от дата...дата были направлены за подписью фио

Следовательно ответственным за нарушение наименование организации части 1 статьи 14.31 КоАП РФ является ... поскольку он допустил ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее применение неверных значений объема безучетного потребления электрической энергии Объектом и, как следствие, неверный расчет стоимости безучетного потребления электрической энергии Объектом за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, а также совершение действий по понуждению к оплате счета от дата № ... на оплату стоимости безучетного потребления электрической энергии путем направления в адрес потребителя уведомлений об ограничении режима потребления электрической энергии от дата...дата, что привело к ущемлению интересов наименование организации.

Факт совершения ...дминистративного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от дата, в котором изложено существо допущенного правонарушения; решением Комиссии Московского УФАС России от дата по делу № ...; трудовым договором с ... дата; приказом наименование организации о переводе работника на другую работу от дата № ...; должностной инструкцией от дата ... и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица административного органа в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Действия ...равильно квалифицированы по ч.1 ст.14.31 и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания назначены ...праведливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о личности лица, привлекаемого к ответственности, не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, являются необоснованными и полностью опровергаются совокупностью доказательства, которым должностным лицом административного органа дана объективная и всесторонняя оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Сетевой организацией неверно определён период безучётного потребления с дата по дата.

Как следует из материалов дела, дата на основании договора энергоснабжения наименование организации выдало абоненту разрешение на подачу напряжения на его объект. В этой связи по смыслу п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 861, подача электрической энергии возможна только после осуществления всего комплекса мероприятий технологического присоединения, в том числе после получения разрешения подать напряжение на объект.

Осуществление какого-либо потребления электроэнергии, в том числе и безучётного, не может быть осуществлено в её отсутствие на энергопринимающих устройствах абонента.

В связи с изложенным раннее установление начала периода безучётного потребления (дата) до момента получения разрешения на подачу электроэнергии (дата) приводит к неосновательному увеличению периода того потребления, что не может быть признано обоснованным, а равно является проявлением злоупотребления заявителем доминирующим положением с целью маржинализации собственной прибыли.

наименование организации после получения акта о неучтенном потреблении электрической энергии от дата № ... и, зная, с учетом самостоятельно выданного разрешения на подачу напряжения от дата ... о некорректности произведенных наименование организации расчетов, не предприняло действий, направленных на восстановление прав абонента, выставив последнему счет за безучетное потребление на основании представленных сетевой организацией сведений.

Неверное определение периода безучетного потребления привело к неверному расчету стоимости безучетного потребления абонентом электрической энергии, что, очевидно, нарушает права последнего.

В рассматриваемом случае энергосбытовая организация не предприняла все зависящие от неё меры для защиты прав и интересов абонента, с которым состоит в договорных правоотношениях.

При этом обращаю внимание на то, что фио... являясь должностным лицом, имел возможность корректировать объем безучетного потребления электрической энергии, рассчитанный наименование организации по актам о неучетном потреблении, однако данную возможность не использовал, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, как усматривается из материалов дела и верно установлено административным органом, впоследствии наименование организации участвовало в правоотношениях, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии объектом предпринимателя в целях понуждения абонента к оплате стоимости безучетного потребления электрической энергии.

Таким образом, фио... являясь должностным лицом наименование организации, является полноправным субъектом рассматриваемых правоотношений, в ходе которых были нарушены права абонента вследствие слаженных действий двух хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

Доводы жалобы о том, что решение Комиссии Московского УФАС России от дата по делу № ..., явившееся поводом для возбуждения в отношении заявителя, как должностного лица наименование организации, административного дела по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, признано Арбитражным судом адрес незаконным, нахожу несостоятельными.

Решением Арбитражного суда адрес от дата в рамках рассмотрения дела ...... решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес от дата по делу ... отменены, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Вместе с тем постановлением Арбитражного суда адрес от дата по делу ... судебные акты нижестоящих инстанций были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Иные доводы в жалобе направлены на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица о совершении ...казанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ... от дата, вынесенное заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по адрес, которым ...ризнан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья фио