Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-424/2020

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Гагаринского районного суда адрес Колесникова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора наименование организации Алиева М.Б. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор наименование организации Алиев М.Б. обратился в суд с жалобой на постановление № 189-ЗУ9060737/1-20 о назначении административного наказания от дата, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку заявителем не производилась пристройка к принадлежащему Обществу зданию, расположенному по адресу: адрес, на момент заключения договора аренды от дата рядом со зданием находилась строительная бытовка, которая осталась после строительства здания, не была отражена на плане земельного участка, так как не является стационарным объектом.

Алиев М.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника Агаркова А.Н., который доводы жалобы поддержал.

Представитель Госинспекции по недвижимости не явился, извещался надлежащим образом.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, наименование организации является собственником здания с кадастровым № 77:06:0003016:1023, площадью 145,4 кв. м, расположенного на земельном участке, кадастровый № 77:06:0003016:1000, площадью 1180 кв. м по адресу: адрес. Указанный земельный участок был предоставлен обществу для обслуживания здания на основании договора аренды № М-06-030814 от дата.

Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости Синильниковым А.О., Онищенко А.С. дата проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, в ходе которого было установлено, что к зданию с кадастровым № 77:06:0003016:1023 возведена пристройка площадью 18 кв.м, которая используется как шиномонтаж, отсутствующая на плане земельного участка (приложение № 2а к договору) от дата.

В связи с тем, что договором аренды от дата установлен запрет на возведение временных и капитальных строений и сооружений, вышеуказанная пристройка на кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее не зарегистрировано, на техническом учете в БТИ не стоит, обладает признаками самовольного строительства, постановлением от дата по делу № 189-ЗУ/9060737/1-20, генеральный директор наименование организации был привлечен к административной ответственности по части 1.1 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с вышеуказанными выводами должностного лица административного органа нельзя согласиться.

Административная ответственность по ч.1.1 ст.6.7 КоАП адрес предусмотрена за нарушение разрешенного использования земельного участка (в частности, нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных в договоре аренды), связанное со строительством и реконструкцией.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона адрес от дата № 48 "О землепользовании в адрес", запрещается проведение работ по строительству, реконструкций зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона адрес от дата № 48 "О землепользовании в адрес", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу ч.16 адресст.1 адрескса Российской Федерации, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с ч.1 адресст.47 адресса Российской Федерации, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкций объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч.4.1 адресст.47 адресса Российской Федераций, результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с ч.1 адресст.48 адресса Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу п.2 адресст.51 адресса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на оснований разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 адресст.55 адресса Российской Федерации, документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен обществу для обслуживания здания на основании договора аренды № М-06-030814 от дата.

При этом, договором было предусмотрено особое условие: земельный участок, согласно п. 4.1. договора, предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. Также, пунктом 4.4. договора обществу было ограничено ведение хозяйственной деятельности и запрещены строительство, реконструкция, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, восстановление историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия с оформлением в установленном порядке охранного обязательства на объекты культурного наследия.

Заявителю вменяется факт возведения на земельном участке пристройки к зданию в нарушение п. 4.1. договора.

Однако, материалами дела подтверждается, что обществом каких-либо пристроек к зданию не возводилось.

На момент заключения договора аренды рядом со зданием находилась строительная бытовка (вагончик), размером 6х2 м, примерной площадью порядка 12 кв.м, которая осталась после строительства здания. При этом, бытовка, находившаяся на участке на момент заключения договора, не была отражена на плане земельного участка (Приложение № 2а к договору), т.к. не являлась стационарным объектом. Как следует из представленных в материалы дела фотоматериалов, фундамент у бытовки отсутствует, она может свободно перемещаться без ущерба конструкции.

Подтверждением факта нахождения бытовки на момент заключения договора являются снимки со спутника, сделанные в 2007, дата, на которых четко видно нахождение рядом со зданием бытовки в рассматриваемый период.

Таким образом, факт возведения заявителем, как должностным лицом юридического лица, какого-либо объекта на земельном участке в нарушение условий его предоставления отсутствует.

Доказательства возведения пристройки, акт технического обследования, производство замеров и т.д. административным органом в материалы дела не представлено, строительно-техническая экспертиза на предмет мобильности или стационарности объекта, размещенного на участке, также не проводилась.

Факт нахождения на земельном участке бытовки не нарушает условия договора. Договором установлен запрет на возведение зданий и сооружений на земельном участке, а бытовка на нем находилась до заключения договора. адрес был передан обществу уже вместе с бытовкой.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

В этой связи выводы Госинспекции по недвижимости о нарушении генеральным директором наименование организации Алиевым М.Б. ст. ст. 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3. Градостроительного кодекса РФ несостоятельны.

Суд приходит к выводу, что объективная сторона правонарушения в данном случае отсутствует и административным органом не установлена, ввиду чего, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах постановление № 189-ЗУ9060737/1-20 о назначении административного наказания от дата, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости в отношении заявителя, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 189-ЗУ9060737/1-20 о назначении административного наказания от дата, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.6.7 КоАП адрес, в отношении генерального директора наименование организации Алиева М.Б. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Колесникова Н.П.