Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Денисовой М.С.

при секретаре Байцаевой Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1994/2020 по иску Гагаринской межрайонной прокуратуры к ГБОУ Школа №1280 г. Москвы о признании незаконным бездействия, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Гагаринский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ГБОУ Школа №1280 г. Москвы о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», ст.5 Закона г. Москвы от 17.01.2001 №3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы», обязать ГБОУ Школа №1280 г. Москвы по адресу: ************** оснастить специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан в занимаемое здание, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанных норм, предусматривающих обязательное обеспечение инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а именно: при входе в здание школы отсутствует специальное приспособление и оборудование для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан в занимаемое здание. Кроме того, в нарушение требований ч.6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ в здании школы отсутствуют дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. По результатам проверки 15.04.2019 межрайонной прокуратурой вынесено предписание, на которое получен ответ от 15.05.2019, согласно которому работы по установке пандуса при входе в школу и дублирование надписей на шрифте Брайля внесены в план текущего ремонта на лето 2019 года. В декабре 2019 года межрайонной прокуратурой проведена проверка школы, в ходе которой установлено, что до настоящего времени доступности при входе в школу не обеспечена пандусами и поручнями. Бездействие администрации образовательного учреждения нарушает права неопределённого круга лиц-инвалидов и лишает их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Представитель истца в судебное заседание явился, на иске настаивает в полном объеме.

Представители ответчика в судебное заседание явились, с иском не согласны по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Аналогичные положения содержаться в ст.ст. 3, 5 Закона г. Москвы от 17.01.2001 №3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы».

Как установлено в судебном заседании, в связи с поступившим письмом КДН и ЗП Академического района г. Москвы 09.04.2019 Гагаринским межрайонным прокурором принято решение №53 о проведении проверки в ГБОУ Школа №1280 г. Москвы.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

21.01.2019 директору ГБОУ Школа №1280 г. Москвы в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе нарушений требований ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (при входе в здании школы отсутствует пандус), а также нарушений требований ч.6 ст.15 указанного Федерального закона (отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля).

В ответ на представление прокурора из ГБОУ Школа №1280 г. Москвы получен ответ от 15.05.2019, согласно которому работы по установке пандуса при входе в школу и дублирование надписей на шрифте Брайля внесены в план текущего ремонта на лето 2019 года.

В период с 17 по 27 декабря 2019 года межрайонной прокуратурой проведена проверка школы (решение о проведении проверки №177 от 17.12.2019), в ходе которой установлено, что до настоящего времени доступности при входе в школу не обеспечена пандусами и поручнями.

Согласно СНиП п.3.14 35-01-2001 в любом здании должен быть как минимум один вход, оборудованный для маломобильных групп населения.

В соответствии с п.5.1 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по .

Согласно п.5.5 Свода правил, доступные для МГН элементы здания и территории должны идентифицироваться символами доступности в следующих местах: парковочные места; зоны посадки пассажиров; входы, если не все входы в здание, сооружение являются доступными; места в общих санузлах; гардеробные, примерочные, раздевалки в зданиях, в которых не все подобные помещения являются доступными; лифты и другие подъемные устройства; зоны безопасности; проходы в других местах обслуживания МГН, где не все проходы являются доступными.

Согласно рапорта старшего помощника прокурора от 08.07.2020, по результатам выхода на место в ГБОУ Школа №1280 г. Москвы установлено, что приспособление в виде пандуса имеется при входе в пристройку, которая соединяет основное здание и дополнительный корпус; пристройка расположена сзади основного здания, где расположен вход в образовательное учреждение.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что им были предприняты необходимые меры по обеспечению доступности здания школы для инвалидов.

Доводы возражений ответчика о том, что требования предъявляются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не основан на нормах действующего законодательства.

Согласно части 4 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно пункту 1.2 СП 59.13330.2012 и пункту 1.4 СП 59.13330.2016 требования названных документов необходимо учитывать при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».

Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.38 СП 59.13330.2016).

Доводы стороны ответчика о том, что вход в здание школы оборудован мобильным лестничным подъемником, в связи с чем нарушений законодательства не имеется, суд отклоняет, поскольку данный довод не основан на нормах законодательства и строительных нормантивов.

Принимая во внимание, что ГБОУ Школа №1280 посещает неопределенный круг лиц, в том числе инвалиды, здание школы является общедоступным местом, а также то, что ответчиком не были приняты меры по выполнению ремонтных работ, суд считает заявленные Гагаринским межрайонным прокурором исковые требования о признании незаконными бездействия, возложении обязанности оснастить специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гагаринской межрайонной прокуратуры к ГБОУ Школа №1280 г. Москвы о признании незаконным бездействия, обязании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБОУ Школа №1280 г. Москвы.

Обязать ГБОУ Школа №1280 г. Москвы по адресу: ************ оснастить специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан в занимаемое здание.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 27.07.2020.

Судья М.С. Денисова