Мотивированное решение

Дело № 2а-180/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 18 июня 2020 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.,

при секретаре Петровой А.А.,

с участием представителя административного истца Алисиной А.В.,

представителей заинтересованного лица Нефедова Г.Ю., Сабадаш Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы Юдина Д.В. к Совету депутатов муниципального округа Ломоносовский, заинтересованное лицо: Администрация муниципального округа Ломоносовский об оспаривании решения,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы Юдин Д.В. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального округа Ломоносовский о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального округа от 19.11.2019 года №47/7 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации округа Ломоносовский в городе Москве», обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, указав в обоснование заявленных требований, что обжалуемым решением, временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального округа Ломоносовский с 20 час. 55 мин. 19.11.2019 года на срок до назначения на должность главы администрации муниципального округа Ломоносовский в г. Москве назначен глава муниципального округа Ломоносовский Нефедов Г.Ю., который одновременно исполняет полномочия председателя Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский. Между тем, в соответствии с положениями п.4 ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 указанной статьи, согласно которой ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Устав муниципального округа Ломоносовский, утвержденный решением Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский в г. Москве от 10.04.2018 года №16/9, указанного положения не содержит. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.18 Устава, в случае прекращения полномочий главы администрации его полномочия временно исполняет муниципальный служащий, уполномоченный решением Совета депутатов, а в соответствии со ст.8 Закона г. Москвы от 22.10.2008 №50 «О муниципальной службе в городе Москве» и Приложении №5 к указанному закону, глава муниципального образования не относится к должностям муниципальной службы в городе Москве, то есть не является муниципальным служащим. Таким образом, решение Совета депутатов муниципального округа от 19.11.2019 года № 47/7 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации округа Ломоносовский в городе Москве» противоречит федеральному законодательству и Уставу муниципального округа Ломоносовский. Поскольку протест прокурора от 20.12.2019 года на указанное решение оставлен без удовлетворения решением Совета депутатов от 26.12.2019 года, Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в суд с вышеизложенными административными исковыми требованиями.

Представитель административного истца помощник Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы Алисина А.В. в судебном заседании заявленные требования административного иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам административного иска.

Представители заинтересованного лица Администрации муниципального округа Ломоносовский по доверенности Нефедов Г.Ю., Сабадаш Р.В. в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

В материалы дела представлен отзыв Главы муниципального округа Ломоносовский в г. Москве относительно заявленных прокурором требований, в котором указано на несостоятельность заявленных требований, поскольку оспариваемое решение Совета депутатов не нарушает ограничение на одновременное исполнение Нефедовым Г.Ю. полномочий председателя представительного округа и главы местной администрации, так как на момент принятия решения Нефедов Г.Ю. не исполнял полномочия председателя представительного органа местного самоуправления; председателем Совета депутатов являлся Николаев Т.А. (протокол заседания Совета депутатов от 19.11.2019 года). В силу положений абз.16 п.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, таким образом, глава муниципального округа, избранный на заседании Совета депутатов и наделенный собственными исполнительно-распорядительными функциями, является должностным лицом местного самоуправления. Кроме того, в нарушение положений п.3 ст.125 КАС РФ, в административном иске отсутствует указание на нарушение прав, свобод и законных интересов группы лиц, в защиту которых заявлены требования.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу положений ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Пунктами 10, 11.1 ст.35 указанного федерального закона установлено что, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с ч.2 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Решением Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский в городе Москве от 10.04.2018 года № 16/9 принят Устав муниципального округа Ломоносовский города Москвы, в соответствии со ст.4 которого, структуру органов местного самоуправления составляют: 1) представительный орган местного самоуправления – Совет депутатов муниципального округа Ломоносовский, 2) глава муниципального образования – глава муниципального округа Ломоносовский, 3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация муниципального округа Ломоносовский.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно положениям ст.10 Устава, Глава муниципального округа избирается депутатами Совета депутатов из своего состава открытым голосованием на срок полномочий Совета депутатов большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов.

В силу ч.2 ст.18 Устава, в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий. В случае временного отсутствия главы администрации его полномочия временно исполняет муниципальный служащий, уполномоченный распоряжением администрации.

Согласно ч.7 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Вместе с тем, из положений ч.12 ст.37 названного Федерального закона следует, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 19.11.2019 года Советом депутатов муниципального округа Ломоносовский принято решение № 47/7 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации округа Ломоносовский в городе Москве», в соответствии с которым на срок с 20 час. 55 мин. 19.11.2019 года до назначения на должность главы администрации муниципального округа Ломоносовский в городе Москве по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа Ломоносовский в городе Москве, Нефедов Гордей Юрьевич назначен временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального округа Ломоносовский.

Судом также установлено, что Нефедов Г.Ю. исполняет полномочия председателя Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский.

Гагаринским межрайонным прокурором г. Москвы обжалуется указанное решение о Совета депутатов муниципального округа от 19.11.2019 года № 47/7 как вынесенное с нарушение положений п.4 ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.18 Устава муниципального образования и ст.8 Закона г. Москвы от 22.10.2008 №50 «О муниципальной службе в городе Москве» и Приложении №5 к указанному закону.

Оценивая представленные доказательства, суд соглашается с доводами административного иска, полагает решение Совета депутатов не соответствующим положения действующего законодательства, полагает, что осуществление Нефедовым Г.Ю. полномочий главы муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, является недопустимым, поскольку он одновременно будет являться высшим должностным лицом муниципального округа, наделенным законом исключительными полномочиями, и одновременно возглавлять исполнительно-распорядительный орган на принципах единоначалия (п.2 ст.15 Устава).

Исполнение полномочий главы местной администрации главой муниципального округа приводит к нарушению установленной законом компетенции органов местного самоуправления, и нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории муниципального образования, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности решения Совета депутатов муниципального округа от 19.11.2019 года № 47/7 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации округа Ломоносовский в городе Москве», что является основанием для удовлетворения, заявленного прокурором, требования.

Доводы возражений судом приняты быть не могут, так как они основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан, проживающих на территории Ломоносовского муниципального образования г. Москвы. В связи с чем, обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд прокурора является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский от 19 ноября 2019 года № 47/7 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального округа Ломоносовский в городе Москве», обязать Совет депутатов муниципального округа Ломоносовский устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд города Москвы. Решения в окончательной форме принято 24 июня 2020 года.

Судья Л.В. Штогрина