Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Денисовой М.С.

при секретаре Байцаевой Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1715/2020 по иску Наумовой Г.Ю. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, Московской областной нотариальной палате, Конкурсной комиссии о признании незаконным решения конкурсной комиссии, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Истец Наумова Г.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Минюста России по Московской области, Московской областной нотариальной палате, Конкурсной комиссии о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 18.11.2019 по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Химкинском нотариальном округе Московской области, обязании Управления Минюста России по Московской области объявить и провести конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Химкинском нотариальном округе Московской области, указав в обоснование заявленных требований, что Наумова Г.Ю. получила лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью от 11.06.1993 №001899, выдана Управлением юстиции Нижегородской области; приказом начальника Управления юстиции Нижегородской области от 11.06.1993 №132-лс назначена на должность нотариуса в г. Нижний Новгород с 21.06.1993. 19.08.2019 на сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области опубликовано объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Химкинском нотариальном округе Московской области, которая образовалась в результате внесения изменений в закон Московской области от 03.12.2012 №187/2012-ОЗ «О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Московской области» и увеличением количества должностей нотариусов, занимающихся частной практикой в Московской области. Объявление содержало сведения о дате и месте проведения конкурса, сроках приёма документов, лице, принимающем документы, а также перечень необходимых для предоставления лицу, желающему участвовать в конкурсе. Наумова Г.Ю. предоставила все необходимые документы для участия в конкурсе. По первому этапу конкурса (тестирование и составление документы), по мнению истца, конкурсная комиссия занизила оценку проекта документа. По второму этапу конкурса (рассмотрение рекомендаций) комиссией также поставлен невысокий бал, несмотря на наличие у истца наград (благодарственные письма, почетные дипломы, почетные грамоты). На третьем этапе конкурса собеседования комиссией был задан ряд некорректных вопросов, кроме того, вопросов было задано более 10, что противоречит положениям Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

Истец и представитель истца в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Представитель ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области по доверенности в судебное заседание явился, с иском не согласен.

Представитель ответчика Московской областной нотариальной палаты по доверенности в судебное заседание явилась, с иском не согласна по доводам письменного отзыва.

Представитель ответчика конкурсной комиссии в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Третье лицо Брусиловская А.Ю. и ее представитель адвокат по ордеру Феоктистова Е.О. в судебное заседание явились, с иском не согласны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при установленной явке.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 19.08.2019 на сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области опубликовано объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Химкинском нотариальном округе Московской области.

Наумова Г.Ю. обратилась для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, полагая, что её кандидатура отвечает предъявляемым к кандидатам, претендующим на указанную должность, требованиям, предоставив соответствующее заявление и документы.

Основанием для обращения с иском послужило несогласие Наумовой Г.Ю. с оценкой всех трёх этапов конкурса.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 2 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1, установлено, что наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса применяется Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждённый Приказом Министерства юстиции РФ от 30.03.2018 №63.

Согласно указанного Порядка, конкурс объявляется распоряжением территориального органа не позднее чем через один месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса. Объявление о конкурсе в течение трех рабочих дней со дня издания территориальным органом распоряжения об объявлении конкурса размещается на стендах в общедоступных местах помещений территориального органа и нотариальной палаты, а также на официальных сайтах территориального органа и нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После объявления конкурса территориальный орган организует прием заявлений и необходимых для участия в конкурсе документов у лиц, желающих принять участие в конкурсе.

К участию в конкурсе в соответствии со ст.2 «Основ законодательства о нотариате» допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее пяти лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.

Конкурс состоит из трех этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.

Письменный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы Федеральной нотариальной палаты, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов письменного экзамена в части практических задач в форме тестового задания, путём выполнения включаемых в экзаменационный лист тестового задания, состоящего из двадцати практических задач, и задания по составлению проекта нотариального документа. Проверка правильности выбранных конкурсантом вариантов ответов на практические задачи осуществляется автоматизированной информационной системой.

Перечень тем, практические задачи по которым предлагаются на письменном экзамене, разрабатывается Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой и размещается на официальных сайтах Минюста России и Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Лица, в течение одного года участвующие в нескольких конкурсах в границах одного субъекта Российской Федерации и сдавшие письменный экзамен, вправе не сдавать его повторно (п.50 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что Наумова Г.Ю., в согласно положения п.50 Порядка, воспользовалась результатами тестирования от 29.07.2019, полученными при участии в предыдущем конкурсе; результат тестирования Наумовой Г.Ю. не оспорен. В связи с изложенным, суд не может принять довод иска о занижении результата письменного экзамена.

Второй этап конкурса – рассмотрение рекомендации – проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти – в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена.

При рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы по следующим показателям: 1) стаж работы по юридической специальности, 2) стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе, 3) наличие стажа работы в качестве лица, замещающего нотариуса, 4) стаж работы по юридической специальности в нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате, 5) участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты, научно-консультативных советов при Верховном Суде Российской Федерации и других федеральных судах, 6) стаж работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях, 7) наличие ученой степени по гражданскому праву и смежным отраслям права, 8) наличие государственных и (или) ведомственных наград Минюста России, 9) наличие почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», 10) иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой); 11) при наличии неснятого дисциплинарного взыскания из присвоенных конкурсанту баллов вычитаются 5 баллов. Градация и основания баллов приведены в п.п. 52, 53 Порядка.

Из протокола оценки рекомендации усматривается, что баллы по всем показателям присвоены Наумовой Г.Ю. с учётом всех обстоятельств на основании представленных документов и имеющихся сведений; объём представленных документов и содержащаяся в них информация в полной мере были изучены членами комиссии.

Вопреки доводам иска, максимальный бал по показателю 10 «иные характеристики лица» составляет 5 баллов, при этом средний балл за показатель 10 - определяется по формуле: С10 = (а1 + а2 + ... + аn) / n, где: С10 – средний балл за показатель 10; а1, а2, ... аn - количество баллов, выставленное каждым членом конкурсной комиссии за показатель 10; n - численность членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании конкурсной комиссии.

Кроме того, почётные грамоты Минюста России в соответствии с Приказом Минюста России от 1707.2013 №116 «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации» относятся к ведомственным наградам. Почётные грамоты Наумовой Г.Ю. учтены конкурсной комиссией в показателе 8; благодарственные письма к ведомственным наградам не относятся.

Из материалов дела также усматривается, что решением Правления Нижегородской нотариальной палаты от 14.12.2016 нотариус, занимающийся частной практикой в городе областного значения, Наумова Г.Ю. была привлечена к дисциплинарной ответственности в связи с совершением дисциплинарного проступка, предусмотренного п.9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариальных палат Российской Федерации, в связи с чем на нотариуса Наумову Г.Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В целях выявления профессионального уровня конкурсанта, его готовности к осуществлению самостоятельной нотариальной деятельности и способности обеспечивать правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также иных качеств, характеризующих его личность, проводится индивидуальное собеседование по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения (п.54 Порядка).

При проведении индивидуального собеседования членами конкурсной комиссии конкурсанту может быть задано не более десяти вопросов.

Доводы иска о том, что Наумовой Г.Ю. было задано более 10 вопросов, не подтверждается материалами дела.

Согласно представленного протокола результатов индивидуального собеседования, Наумовой Г.Ю. было задано 3 вопроса, касающихся знаний в области гражданского законодательства, требований, предъявляемых к помещениям нотариусов Московской области.

В соответствии с п.6 Порядка в ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности.

Правовая позиция стороны истца также основывалась на несогласии с выставленными оценками и мотивами, которые члены конкурсной комиссии изложили в конкурсных бюллетенях, однако суд не вправе входить в обсуждение вопроса о причинах выставления членами комиссии тех или иных оценок конкурсантам, как и о мотивах, которыми они руководствовались при оценке лиц, участвующих в конкурсе.

Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса, суд приходит к выводу о том, что порядок и процедура проведения конкурса на вакантную должность нотариуса, состоявшегося 18 ноября 2019 года, нарушены не были, и соответствуют Положению о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, в связи с чем, решение Конкурсной комиссии является законным.

Установив, что порядок и процедура проведения отбора кандидатов на замещение вакантной должности нотариуса Калининградского нотариального округа конкурсной комиссией не нарушены, суд, исходя из положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Химкинском нотариальном округе Московской области, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Наумовой Г.Ю. исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Наумовой Г.Ю. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, Московской областной нотариальной палате, Конкурсной комиссии о признании незаконным решения конкурсной комиссии, обязании – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 16 июля 2020 года

Судья М.С. Денисова